三、堅持民主集中製

民主集中製源於馬克思、恩格斯，明確提出於列寧。列寧曾在《提交俄國社會民主工黨統一代表大會的策略綱領》中指出：“黨內民主集中製的原則是現在一致公認的原則。”1906年俄國社會民主工黨“四大”通過的黨章強調：“黨的一切組織是按民主集中製原則建立起來的。”

民主集中製是中國共產黨的根本組織原則和領導製度。我們黨是按照馬列主義原則建立的，初期又是共產國際的一個支部，民主集中製事實上是其一成立就堅持的基本原則。1927年6月1日，中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》明確提出：“黨部的指導原則為民主集中製。按照民主集中製的原則在一定區域內建立這一區域內黨的最高機關，管理這一區域內黨的部分組織。”這就明確了堅持民主集中製。

民主集中製的基本含義是：民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。其基本原則是：黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生；黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責並報告工作；黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責範圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與；黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的製度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責；黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處於黨和人民的監督

之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。

民主集中製，是馬克思主義政黨區別於其他政黨的一個顯著特點。馬克思主義政黨是無產階級政黨，是無產階級組織的最高形式。無產階級是先進生產力的代表，沒有任何生產資料，大公無私，最富有組織性、紀律性、革命性和徹底性，具有求得解放、獲得民主的渴望，具有民主集中製的內在品質。無產階級政黨集中了無產階級先進分子，集中了無產階級優秀品質，黨建立之初，就製定章程，規定嚴格條件，履行嚴格程序，建立嚴密的組織機構，按照嚴格的組織原則把隊伍組織起來，這就把民主集中製內在優勢的可能性轉化為了現實性，成為區別於其他政黨的一個重要標誌。

民主集中製是中國革命、建設與改革事業順利發展和取得重大成就的保證。民主集中製，可以靠民主集中黨員幹部的智慧，靠集中形成事業發展的強大力量，是我們黨充滿創造力凝聚力戰鬥力的重要源泉，是保持先進性純潔性的內在機製，是戰勝各種困難和抵禦風險的有力武器，是黨的事業不斷發展壯大的重要保證。對此，江澤民指出：“我們這樣一個有五千萬黨員的大黨，靠什麽組織起來並且具有強大力量呢？很重要的是堅持和完善民主集中製。民主集中製是黨的根本組織原則。削弱和否定它，就會損害黨的戰鬥力，以至瓦解黨的組織。”胡錦濤指出：“鞏固全黨的團結統一、增強全黨的創新活力，關鍵是要堅持民主集中製。”習近平指出：“民主集中製是激發黨的創造力、保持黨的團結統一的根本保證。”

民主集中製是黨章明確規定的基本原則。《中國共產黨章程》規定：“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中製組織起來的統一整體。”“堅持民主集中製。”黨組作為黨委在非黨組織中的領導機構，理應堅持民主集中製原則。

堅持民主集中製，要正確處理黨內民主與集中的關係。這是民主集中製的關鍵。黨組正確處理二者的關係，一方麵要堅持在民主基礎上進行集中，充分發揚民主，防止不要民主的家長製、獨斷專行，防止沒有汲取集體意見和建議的個人集中，防止沒有經過

科學論證的非理性集中。另一方麵要堅持集中指導下的民主，防止狹隘民主、碎片民主，防止不要法治的自由主義、極端民主化和無政府主義。努力把這兩個方麵結合起來，實現在民主基礎上的集中、在集中指導下的民主。

堅持民主集中製，重在做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。這是堅持民主集中製的重要內容，也是黨內議事決策的基本製度。這就要求，黨組書記要加強學習，加強道德修養，提升能力，增強魄力，充分聽取班子成員和其他同誌的意見建議，在發揚民主基礎上果斷拍板決策，實行正確集中。黨組成員要站位全局，解放思想，積極交換意見，充分發表自己的看法，認真履職，參與集體決策。黨組成員要互相信任，互相支持，互相補充，互相諒解；遇到意見分歧，要坦誠相見、及時溝通，講黨性，講原則，用好批評和自我批評武器，不要當麵不說、背後亂說，不要斤斤計較個人的恩怨得失。重大問題決策、重要人事任免，要堅持集體討論，會議決定，嚴格按照規則和程序辦事。要健全黨內事務聽證谘詢製度，明確何種性質、何種類型、何種程度、何種範圍的黨內事務必須召開黨內聽證谘詢會，防止形式主義和“長官意誌”，增強決策的群眾基礎。要完善黨內決策監督機製，加強對一把手執行民主集中製情況的監督，防止擅權、謀私。落實重大決策報告製度，健全決策失誤糾錯改正機製和責任追究製度，增強決策的規範性、科學性、責任性。

堅持民主集中製，要做到黨組領導帶頭。這是落實民主集中製的重要經驗。習近平總書記指出：“民主集中製貫徹得怎麽樣，關鍵看高級幹部做得怎麽樣。”實際工作中，民主集中製如果堅持得不好，往往是黨組成員沒有很好地堅持，既不會發揚民主，更不會進行正確的集中，一些黨組書記不善於、不願意、不習慣聽取別人的意見建議，一些黨組成員不能正確認識黨內民主，習慣於看領導眼色，唯領導意誌行事，不敢發表自己的真知灼見，致使主要領導以獨斷專行代替集中。因此，堅持民主集中製，黨組書記和成員要自覺地作好表率，通過一級帶一級，把民主集中製落到實處。

（本章完）