第五章 國家基本製度與依憲治國

在全國政協新年茶話會上的講話（2013年1月1日）

我們要深入學習和全麵貫徹落實中共十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，穩中求進，開拓創新，紮實開局，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，加快推進國防和軍隊現代化建設，不斷提高黨的建設科學化水平。我們要堅持“一國兩製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，團結廣大港澳同胞，保持香港、澳門長期繁榮穩定。我們要堅持“和平統一、一國兩製”方針，鞏固和發展兩岸關係和平發展的基礎，造福兩岸同胞。我們要高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，在和平共處五項原則基礎上全麵發展同各國的友好合作，同各國人民攜手推進人類和平與發展的崇高事業。

中共十八大對鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線作出了部署，賦予人民政協更重大的責任、更光榮的使命。參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士要切實把思想和行動統一到中共十八大精神上來，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度，發揮人民政協協調關係、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係的和諧，最大限度調動一切積極因素，共同致力於實現中華民族偉大複興。

在十二屆全國人大一次會議上的講話（2013年3月17日）

我深知，擔任國家主席這一崇高職務，使命光榮，責任重大。我將忠實履行憲法賦予的職責，忠於祖國，忠於人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務，為國盡力，自覺接受人民監督，決不辜負各位代表和全國各族人民的信任和重托。

中華民族具有5000多年連綿不斷的文明曆史，創造了博大精深的中華文化，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。經過幾千年的滄桑歲月，把我國56個民族、13億多人緊緊凝聚在一起的，是我們共同經曆的非凡奮鬥，是我們共同創造的美好家園，是我們共同培育的民族精神，而貫穿其中的、更重要的是我們共同堅守的理想信念。

實現全麵建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮鬥目標，實現中華民族偉大複興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福。

實現中國夢必須走中國道路。這就是中國特色社會主義道路。這條道路來之不易，它是在改革開放30多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立60多年的持續探索中走出來的，是在對近代以來170多年中華民族發展曆程的深刻總結中走出來的，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的曆史淵源和廣泛的現實基礎。中華民族是具有非凡創造力的民族，我們創造了偉大的中華文明，我們也能夠繼續拓展和走好適合中國國情的發展道路。全國各族人民一定要增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、製度自信，堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進。

實現中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魂。愛國主義始終是把中華民族堅強團結在一起的精神力量，改革創新始終是鞭策我們在改革開放中與時俱進的精神力量。全國各族人民一定要弘揚偉大的民族精神和時代精神，不斷增強團結一心的精神紐帶、自強不息的精神動力，永遠朝氣蓬勃邁向未來。

實現中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結的力量。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。隻要我們緊密團結，萬眾一心，為實現共同夢想而奮鬥，實現夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想，有機會，有奮鬥，一切美好的東西都能夠創造出來。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰勝的磅礴力量。

我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，擴大人民民主，推進依法治國，堅持和完善人民代表大會製度的根本政治製度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度、民族區域自治製度以及基層群眾自治製度等基本政治製度，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，充分調動人民積極性。全麵推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，深化改革開放，推動科學發展，不斷夯實實現中國夢的物質文化基礎。加強中國共產黨同民主黨派和無黨派人士團結合作，最大限度團結一切可以團結的力量。

中國共產黨是領導和團結全國各族人民建設中國特色社會主義偉大事業的核心力量，肩負著曆史重任，經受著時代考驗，必須堅持立黨為公、執政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全麵加強黨的建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力。全體共產黨員特別是黨的領導幹部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現象作鬥爭，永葆共產黨人政治本色，矢誌不移為黨和人民事業而奮鬥。

在黨外人士座談會上的講話（2014年8月19日）

全麵推進依法治國是貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神的重要內容，是順利完成各項目標任務、全麵建成小康社會、加快推進社會主義現代化的重要保證。全麵推進依法治國也是解決我們在發展中麵臨的一係列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保國家長治久安的根本要求。要保持我國經濟社會長期持續健康發展勢頭，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發展前景，就必須緊密結合全麵深化改革工作部署，夯實黨和國家長治久安的法治基礎。

改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治建設，把依法治國同中共自身建設、人民當家作主一道置於政治建設的首要地位加以強調。中共十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全麵推進依法治國。中共十八大以來，中共中央高度重視依法治國問題。中共十八屆三中全會也對推進依法治國提出了新的更高的要求。全麵貫徹落實這些部署和要求，對發展社會主義民主政治意義重大，關係中國特色社會主義事業長遠發展。

中共十八屆四中全會決定起草過程貫徹中共十八大和十八屆三中全會精神，把握全麵建成小康社會、全麵深化改革開放、全麵推進依法治國這“三個全麵”的邏輯聯係；圍繞中國特色社會主義事業總體布局，體現推進各領域改革發展對提高法治水平的迫切要求；反映我國法治工作基本格局，從立法、執法、司法、守法四大方麵作出工作部署；直麵法治領域突出問題，回應人民群眾迫切期待，提出對全麵推進依法治國具有重要意義的改革舉措。

我們麵對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大。我們必須堅定不移貫徹依法治國基本方略和依法執政基本方式，堅定不移領導人民建設社會主義法治國家。全麵建成小康社會、全麵深化改革，都離不開全麵推進依法治國。要旗幟鮮明堅持中國共產黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅定不移推進改革，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快建設中國特色社會主義法治體係，建設社會主義法治國家。

統一戰線人才集聚、智力密集、聯係廣泛，成員中有很多法律方麵高層次的專家學者，有的直接從事立法、執法、司法和法律監督工作。希望大家圍繞全麵推進依法治國中的重大問題和人民群眾普遍關心的現實問題、熱點問題深入開展調研，及時向中共中央提出建設性、可操作性的意見和建議。希望大家深化對全麵推進依法治國重要性和必要性的認識，帶頭遵守憲法和法律，帶動廣大成員成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。希望大家善於運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識、規範發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，為全麵深化改革、實現“兩個一百年”奮鬥目標凝聚人心、匯聚力量。

在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話（2014年9月5日）

60年的實踐充分證明，人民代表大會製度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大複興的好製度。鄧小平同誌曾經說過：“我們實行的就是全國人民代表大會一院製，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體製益處很大，很有助於國家的興旺發達，避免很多牽扯。”江澤民同誌強調：人民代表大會製度“是我們黨長期進行人民政權建設的經驗總結，也是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優勢”。胡錦濤同誌也指出：“人民代表大會製度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是中國社會主義政治文明的重要製度載體。”在中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。人民代表大會製度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本製度安排。

堅持和完善人民代表大會製度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。沒有共產黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。堅持中國共產黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所係。中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。我們必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過人民代表大會製度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全麵貫徹和有效執行。要支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作。要不斷加強和改善黨的領導，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意誌，善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善於運用民主集中製原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。

堅持和完善人民代表大會製度，必須保證和發展人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大複興。我們必須堅持國家一切權力屬於人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。要擴大人民民主，健全民主製度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯係，傾聽人民呼聲，回應人民期待，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。

堅持和完善人民代表大會製度，必須全麵推進依法治國。發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主製度化、法律化，使這種製度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。要通過人民代表大會製度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會製定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現國家各項工作法治化。

堅持和完善人民代表大會製度，必須堅持民主集中製。民主集中製是中國國家組織形式和活動方式的基本

原則。人民代表大會統一行使國家權力，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。我們必須堅持人民通過人民代表大會行使國家權力；各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督；各級國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責、受人大監督；國家機關實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調；在中央統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性，保證國家統一高效組織推進各項事業。

人民代表大會製度是中國特色社會主義製度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體係和治理能力的根本政治製度。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會製度，也要與時俱進完善人民代表大會製度。當前和今後一個時期，要著重抓好以下幾個重要環節的工作。

第一，加強和改進立法工作。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”經過長期努力，中國特色社會主義法律體係已經形成，我們國家和社會生活各方麵總體上實現了有法可依，這是我們取得的重大成就，也是我們繼續前進的新起點。形勢在發展，時代在前進，法律體係必須隨著時代和實踐發展而不斷發展。我們要加強重要領域立法，確保國家發展、重大改革於法有據，把發展改革決策同立法決策更好結合起來。要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、係統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用。要抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體製和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意願、得到人民擁護。

第二，加強和改進法律實施工作。法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。“法令行則國治，法令弛則國亂。”各級國家行政機關、審判機關、檢察機關是法律實施的重要主體，必須擔負法律實施的法定職責，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究現象，堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題，嚴禁侵犯群眾合法權益。我們要全麵落實依法治國基本方略，堅持法律麵前人人平等，加快建設社會主義法治國家，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。要深入推進依法行政，加快建設法治政府。各級行政機關必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權。要深入推進公正司法，深化司法體製改革，加快建設公正高效權威的司法製度，完善人權司法保障製度，嚴肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

第三，加強和改進監督工作。人民代表大會製度的重要原則和製度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到製約和監督。各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法製統一、尊嚴、權威，加強對“一府兩院”執法、司法工作的監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規和上級人大及其常委會決議在本行政區域內得到遵守和執行。要加強黨紀監督、行政監察、審計監督、司法監督和國家機關內部各種形式的紀律監督。一個政黨，一個政權，其前途命運取決於人心向背。人民群眾反對什麽、痛恨什麽，我們就要堅決防範和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現象，我們就必須堅定不移反對腐敗。要堅持用製度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機製，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進製度的籠子裏。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持有腐必反、有貪必肅，下最大氣力解決腐敗問題，努力營造風清氣正的黨風政風和社會風氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信於民。

第四，加強同人大代表和人民群眾的聯係。人民代表大會製度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在於它深深植根於人民之中。我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位。中國260多萬各級人大代表，都要忠實代表人民利益和意誌，依法參加行使國家權力。各級國家機關及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務。這一基本定位，什麽時候都不能含糊、不能淡化。各級國家機關加強同人大代表的聯係、加強同人民群眾的聯係，是實行人民代表大會製度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務，把加強同人大代表和人民群眾的聯係作為對人民負責、受人民監督的重要內容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應社會關切，自覺接受人民監督，認真改正工作中的缺點和錯誤。

第五，加強和改進人大工作。新的形勢和任務對各級人大及其常委會工作提出了更高要求。要按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會製度理論和實踐創新，推動人大工作提高水平。各級人大及其常委會要堅持正確政治方向，增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，履行憲法法律賦予的職責。要健全人大常委會組成人員聯係本級人大代表機製，暢通社情民意反映和表達渠道，支持和保證人大代表依法履職，優化人大常委會、專門委員會組成人員結構，完善人大組織製度、工作製度、議事程序。各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權、開展工作。

設計和發展國家政治製度，必須注重曆史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的曆史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題，不能割斷曆史，不能想象突然就搬來一座政治製度上的“飛來峰”。“橘生淮南則為橘，生於淮北則為枳”。世界上不存在完全相同的政治製度，也不存在適用於一切國家的政治製度模式。“物之不齊，物之情也。”各國國情不同，每個國家的政治製度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家曆史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。中國特色社會主義政治製度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治製度過去和現在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續茁壯成長，也必須深深紮根於中國的社會土壤。

評價一個國家政治製度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方麵能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方麵人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體係，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效製約和監督。我們廢除了實際上存在的領導幹部職務終身製，普遍實行領導幹部任期製度，實現了國家機關和領導層的有序更替。我們不斷擴大人民有序政治參與，人民實現了內容廣泛、層次豐富的當家作主。我們堅持發展最廣泛的愛國統一戰線，發展獨具特色的社會主義協商民主，有效凝聚了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。我們努力建設了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機製，增強決策透明度和公眾參與度，保證了決策符合人民利益和願望。我們堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全社會法治水平不斷提高。我們建立健全多層次監督體係，完善各類公開辦事製度，保證黨和國家領導機關和人員按照法定權限和程序行使權力。

堅定中國特色社會主義製度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治製度的自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當然，這並不是說，中國政治製度就完美無缺了，就不需要完善和發展了。製度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定製度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治製度、基本政治製度的基礎上，不斷推進製度體係完善和發展。我們一直認為，我們的民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的體製、機製、程序、規範以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方麵也還存在一些不足，必須繼續加以完善。在全麵深化改革進程中，我們要積極穩妥推進政治體製改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，不斷建設社會主義政治文明。

發展社會主義民主政治，是推進國家治理體係和治理能力現代化的題中應有之義。發展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優勢和特點。我們要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。我們要堅持國家一切權力屬於人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督，切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉後無人過問的現象。我們要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度，加強社會各種力量的合作協調，切實防止出現黨爭紛遝、相互傾軋的現象。我們要堅持和完善民族區域自治製度，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關係，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，切實防止出現民族隔閡、民族衝突的現象。我們要堅持和完善基層群眾自治製度，發展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。我們要堅持和完善民主集中製的製度和原則，促使各類國家機關提高能力和效率、增進協調和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。

總之，我們要不斷推進社會主義民主政治製度化、規範化、程序化，更好發揮中國特色社會主義政治製度的優越性，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的製度保障。讓我們一起來重溫毛澤東同誌60年前在第一屆全國人民代表大會第一次會議上講的一段話，他說：“我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設成為一個偉大的社會主義共和國。我們正在前進。我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業。我們的目的一定要達到。我們的目的一定能夠達到。”

在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話（2014年9月21日）

1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開。會議代表全國各族人民意誌，代行全國人民代表大會職權，通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》和《中國人民政治協商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》，作出關於中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀年4個重要決議，選舉中國人民政治協商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會，宣告中華人民共和國的成立。這標誌著100多年來中國人民爭取民族獨立和人民解放運動取得了曆史性的偉大勝利，標誌著愛國統一戰線和全國人民大團結在組織上完全形成，標誌著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度正式確立。

以鄧小平同誌為核心的中國共產黨第二代中央領導集體明確提出新時期人民政協的性質和任務，確立中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，推動人民政協性質和作用載入憲法。以江澤民同誌為核心的中國共產黨第三代中央領導集體將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度確立為中國的基本政治製度，通過修改憲法明確這一製度將長期存在和發展，進一步明確了人民政協的性質、主題、職能。以胡錦濤同誌為總書記的中共中央頒發《關於加強人民政協工作的意見》等文件，為新世紀新階段人民政協

事業發展提供了理論基礎、政策依據、製度保障。中共十八大以來，中共中央高度重視人民政協工作，強調要進一步準確把握人民政協性質地位，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政製度建設。

回顧人民政協65年的發展曆程，我們更加深刻地認識到，人民政協植根於中國曆史文化，產生於近代以後中國人民革命的偉大鬥爭，發展於中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明中國特色，是實現國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。做好人民政協工作，必須堅持中國共產黨的領導。做好人民政協工作，必須堅持人民政協的性質定位。做好人民政協工作，必須堅持大團結大聯合。做好人民政協工作，必須堅持發揚社會主義民主。希望人民政協繼承光榮傳統，提高履職能力現代化水平，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢作出新的更大貢獻。

第一，堅持中國特色社會主義製度優勢和特點。“履不必同，期於適足；治不必同，期於利民。”中國特色社會主義製度的生命力，就在於這一製度是在中國的社會土壤中生長起來的，人民政協就是適合中國國情、具有鮮明中國特色的製度安排。人民政協要始終把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸。要堅持中國共產黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，自覺把中國共產黨的決策部署貫徹到人民政協工作中去，準確把握人民政協性質、地位、職能和作用，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，風雨如磐不動搖。

第二，堅持緊扣改革發展獻計出力。中國仍然處於社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是解決中國一切問題的關鍵。我們麵臨的中心任務就是緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，全麵深化改革，不斷解放和發展社會生產力，推動各項事業全麵發展，更好改善和保障人民生活。人民政協要充分發揮代表性強、聯係麵廣、包容性大的優勢，聚焦推動科學發展、全麵深化改革中的重大問題和群眾最為關切的問題，深入進行調查研究，努力為改革發展出實招、謀良策。要積極宣傳改革發展的大政方針，引導所聯係群眾支持和參與改革發展，正確對待新形勢下改革發展帶來的利益格局調整，為改革發展添助力、增合力。要敢於講真話、講諍言，及時反映真實情況，勇於提出建議和批評，幫助查找不足、解決問題，推動各項改革發展舉措落到實處。

第三，堅持發揮人民政協在發展協商民主中的重要作用。人民政協以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度為保障，集協商、監督、參與、合作於一體，是社會主義協商民主的重要渠道。人民政協要發揮作為專門協商機構的作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協商、民主監督、參政議政製度建設，不斷提高人民政協協商民主製度化、規範化、程序化水平，更好協調關係、匯聚力量、建言獻策、服務大局。要拓展協商內容、豐富協商形式，建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機製，更加靈活、更為經常開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，探索網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。

第四，堅持廣泛凝聚實現中華民族偉大複興的正能量。人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織。統一戰線是中國共產黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，也是實現中華民族偉大複興的重要法寶。“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。”要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度，完善工作機製，搭建更多平台，為民主黨派和無黨派人士在政協更好發揮作用創造條件。要全麵貫徹黨的民族政策和宗教政策，積極引導各族群眾增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，充分發揮宗教界人士和信教群眾在推動經濟社會發展中的積極作用，促進民族團結、宗教和睦。要堅定不移貫徹“一國兩製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，推動全麵準確落實基本法，推動內地同香港、澳門的交流合作，維護香港、澳門長期繁榮穩定。要堅持“兩岸一家人”，拓展同台灣島內有關黨派團體、社會組織、各界人士的聯係和溝通，推動兩岸關係和平發展。要加強同海外僑胞、歸僑僑眷的聯係，維護他們的合法權益，支持他們積極參與和支持祖（籍）國現代化建設與和平統一大業，促進中國同世界各國的文化交流。要高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，按照國家對外工作總體部署，加強同各國人民、政治組織、媒體智庫等友好往來，為促進人類和平與發展的崇高事業作出積極貢獻。

第五，堅持推進履職能力建設。人民政協是國家治理體係的重要組成部分，要適應全麵深化改革的要求，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體係和治理能力現代化中發揮更大作用。人民政協要提高政治把握能力，堅定理想信念，增進政治認同，提高運用科學理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平。要提高調查研究能力，堅持問題導向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。要提高聯係群眾能力，創新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，發揮好橋梁紐帶作用。要提高合作共事能力，發揚求同存異、體諒包容的優良傳統，貫徹民主協商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達，以民主的作風團結人，不斷增進思想共識、加強合作共事。

中國共產黨各級黨委要重視和支持人民政協事業發展，把人民政協政治協商作為重要環節納入決策程序，會同政府、政協製定實施協商年度工作計劃，對明確規定需要協商的事項必須經協商後提交決策實施。要加強人民政協民主監督，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機製。要推進人民政協參政議政更加深入務實開展，委托政協開展重大課題調研，邀請政協委員參與重大項目研究論證，完善參政議政成果采納落實機製，更好發揮人民政協建言資政作用。要高度重視政協領導班子建設，改進委員產生機製，真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼備的優秀人士吸收到委員隊伍中來。要適應經濟社會發展和統一戰線內部結構變化，深入研究更好發揮政協界別作用的思路和辦法，擴大團結麵、增強包容性，拓展有序政治參與空間。

“名非天造，必從其實。”實現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥於刻板的模式，更不能說隻有一種放之四海而皆準的評判標準。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。社會主義民主不僅需要完整的製度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方麵、各個層級的工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來。

實行人民民主，保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內部各方麵進行廣泛商量。毛澤東同誌說過：“國家各方麵的關係都要協商。”“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”, “可以叫它是個商量政府”。周恩來同誌說過：“新民主主義的議事精神不在於最後的表決，主要是在於事前的協商和反複的討論。”

在總結新中國人民民主實踐的基礎上，我們明確提出，在我們這個人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家裏，關係國計民生的重大問題，在中國共產黨領導下進行廣泛協商，體現了民主和集中的統一；人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方麵在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的製度特點和優勢。

協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容並蓄、求同存異等優秀政治文化，源自近代以後中國政治發展的現實進程，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立後各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治製度上共同實現的偉大創造，源自改革開放以來中國在政治體製上的不斷創新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、製度基礎。

我們要深刻把握社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現這一基本定性。中華人民共和國憲法規定，國家的一切權力屬於人民，一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯係，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”中國共產黨、中華人民共和國的全部發展曆程都告訴我們，中國共產黨、中華人民共和國之所以能夠取得事業的成功，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯係、代表最廣大人民根本利益。如果脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。中國共產黨的一切執政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深紮根於人民的創造性實踐之中，使各方麵提出的真知灼見都能運用於治國理政。“天視自我民視，天聽自我民聽。”要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，我們的重大工作和重大決策必須識民情、接地氣。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾願望，真情關心群眾疾苦。要堅持工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，多幹讓人民滿意的好事實事，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。

我們要切實落實推進協商民主廣泛多層製度化發展這一戰略任務。麵向未來，發展好各項事業，鞏固國家安定團結的政治局麵，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧發展，一個很重要的條件就是必須通過民主集中製的辦法，廣開言路，博采眾謀，動員大家一起來想、一起來幹。正所謂“以天下之目視，則無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也；以天下之心慮，則無不知也”。社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方麵的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體係，確保協商民主有製可依、有規可守、有章可循、有序可遵。

協商就要真協商，真協商就要協商於決策之前和決策之中，根據各方麵的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作，從製度上保障協商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發展穩定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商，既尊重多數人的意願，又照顧少數人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。要推進權力運行公開化、規範化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開製度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。65年前的今天，毛澤東同誌在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上致開幕詞時說：“我們有一個共同的感覺，這就是我們的工作將寫在人類的曆史上，它將表明：占人類總數四分之一的中國人從此站立起來了。”“我們的民族將從此列入愛好和平自由的世界各民族的大家庭，以勇敢而勤勞的姿態工作著，創造自己的文明和幸福，同時也促進世界的和平和自由。”

（本章完）