第三章
防治腐敗的經驗與教訓
清醒地認識腐敗給人類社會進步與文明帶來的危害，牢固樹立反腐敗的意識，同時以更加開闊的視野，更加開放的思想研究和借鑒國內外一切防治腐敗的經驗，及時總結在反腐倡廉工作中的教訓，積極推進政治體製改革，清除社會有機體的惡性腫瘤——權力腐敗。
一、全麵認識權力腐敗的社會危害性
公共權力腐敗是權力打著公共性的旗號，偏離了正常的運行軌道，以其強製性傷害社會有機體的健康發展，因此，權力腐敗對人類社會的危害是全方位的，可以說，權力腐敗是人類社會的共同敵人。在中國特色社會主義條件下，權力腐敗更是危及到黨的執政地位、人民的根本利益，從而最終威脅到國家的根本性質，對此，我們應該有更加清醒的認識。
1．在政治領域，權力腐敗危害權力根基
第一，權力腐敗進行各種形式的權錢交易，侵害權力體係的正常運行。比如，你給我賄賂，我給你升官，給官位貼上價格的標簽，把權力體係演變成市場體係，完全背離了權力的公共性。通過市場的方式購買官位，購買者必然會利用權力謀取私利，不僅要收回購買權力的成本，還必然以此“盈利”，根本不可能把公共利益放在工作的首位。而且還會產生另一種現象：你給我官位，我就對你效忠，從而構成小的利益團夥，彼此合作，形成某種“組織”，以力量無限放大的方式危害權力體係。
第二，為了規避黨紀國法的製約和懲辦，必然會拉幫結派，相互利用，相互庇護，並尋找各種製度體係中的漏洞，共同“發財致富”。比如，有的官員之間相互“關照”，你安排和提拔我兒子，作為回報和交換，我“照顧”你女兒；你利用權力贈送我一套房子，我也利用權力贈送你一套；你請我山珍，我回你海味；你請我遊山，我回你玩水；你請我歐洲行，我請你美加遊；你誇我廉潔奉公，我誇你正直能幹，你投我以桃，我報之以李。長久下去，這些腐敗分子必然會從不穩定的團夥演變為穩定的利益集團，並從權力體係中逐步分化出來，視黨紀國法為無物，玩弄權術，愚弄群眾，導致腐敗分子憑借利益集團的力量對抗權力體係，最終形成對現行製度和體製的否定。
同時，這些既得利益者必然會阻撓民主化改革，以維護既得利益。這些年出現的一個重要概念——改革深水區，就是在利益調整上遭遇了強大的阻力，這些阻力並非來自於一般的社會公眾，而是來自於權力體係中的那些既得利益者，因此，使改革難以推動。
第三，把權力體係視為個人的名利場。有的人為了個人的私利，利用手中的權力，為權力的正常運行製造障礙，並突出表現為官僚主義和形式主義。有“好處”，你爭我奪；要付出，你推我讓；有麻煩，到處“踢皮球”；要負責、要擔當，就把自己摘得幹幹淨淨。錯誤全是別人的，功勞全是自己的。有的人就愛出風頭，熱衷形式主義，到處講話、題詞，在工作上則是以會議落實會議，以文件落實文件，以為這樣就貫徹了黨的路線、方針和政策，實際效果則不在他考慮的範圍之內。平時一團和氣，遇到“出名”“得利”的機會，就爭得頭破血流。在學習上，不求甚解，簡單地把升官發財視為成功的唯一標準和最高標準，因此，他們隻是一門心思研究領導的個人愛好，研究如何得到領導的歡心，如何鑽營，如何得到提拔重用，社會主義權力的本質、黨的性質宗旨全部拋到九霄雲外了。尤其是，近些年來，權力體係中出現了“帶病提拔”的現象，而那些廉政為民的幹部反而失去了升職的機會，更是為其他人提供了惡劣的示範效應，越來越多的黨員幹部更加執著於“官場潛規則”，毒化官場風氣。
第四，把黨的意誌和群眾意誌分割開來，從而把群眾置於自己的對立麵，並集中體現於“與民爭利”問題上。有的人認為，我們黨有自己的特殊利益，因此，麵對利益問題，就依靠公共權力采取掠奪民財方法，從而造成黨群關係、幹群關係緊張。比如，在土地問題上，有的幹部采取各種手段實施強拆，嚴重地損害了群眾的根本利益。比如，據《瞭望新聞周刊》報道：2011年4月20日，湖北省鄂州市鄂城區汀祖鎮發生拆遷過程中教師王錦蘭自焚事件；時隔兩天的22日上午，湖南省株洲市荷塘區法院正在執行司法強製拆遷時，雲龍示範區學林辦事處橫石村上於家組的58歲農民汪家正站在自家樓頂上點火自焚，七日後死亡；5月3日，安徽省阜陽市潁州區城管執法人員在清河辦事處拆除違法建築時，與村民發生衝突，導致雙方多人受傷，執法車輛被砸……在上述事件發生之前，國務院及相關部門曾一再出台有關征地拆遷補償政策。國土資源部於2011年5月中旬下發“緊急通知”，強調進一步增強廣大幹部群眾依法依規做好土地征收拆遷的自覺性，“但是，各地在加快發展中，用地需求猛增，土地征收拆遷任務加重，因各種原因引發的違法違規土地征收拆遷行為，有增加趨勢”。這種濫用權力以及其他侵害群眾利益的腐敗行為必然導致民眾不滿，造成政府的合法性危機。
2．在經濟領域，權力腐敗阻礙社會經濟健康發展
權力腐敗不僅侵害權
力體係直接控製的各種公共資源，還會越出權力體係的範圍，操控經濟體係，擾亂市場秩序，掠奪社會財富。
第一，權力脫離公共性而與資本相互勾結為權貴資本，影響和控製其他經濟主體的正常運行。有的資本完全依托權力，以低投入或零投入的方式獲取巨額財富，而那些遵紀守法、誠實經營的市場主體反而受到權貴資本的排擠。這種權貴資本不僅否定社會主義公有製，而且徹底否定社會主義的基本分配製度，掠奪其他經濟組織和個人的正當利益，加劇社會兩極分化，生成新的社會不穩定因素，引發社會動蕩。
權貴資本在獲取信貸、出口退稅、土地開發、礦產、森林等公共資源方麵占據明顯的優勢，而且還可以直接把公共資源以“合法”的方式轉化為個人的利益，因此，其收益遠遠超過其他各種性質的企業。在這個過程中，權貴資本踐踏市場規則，不顧社會道義，藐視法律法規，違背市場經濟的基本原則，對其他經濟主體造成惡劣的示範效應，導致其也把注意力轉向官場，大大地增加了權力運行的風險，從而把整個權力體係置於高危環境之中。
第二，有的腐敗者以權力“入股”，通過為企業的非法經營活動提供保護的方式獲取私利，幹擾優化經濟結構的大局。有的企業長期從事非法的經營活動而得不到應有的製裁，究其原因在於有當權者充當了其保護傘。因此，國內各種假冒偽劣商品層出不窮，不僅危害了廣大人民群眾的生命、健康和財產安全，也直接影響了中國經濟的國際形象。據中國新聞網報道：2009年，上海發生塌樓事件，根源是官員入股導致監管不力所致。大量官員入股，資本與權力在樓市中結成了利益同盟。權力成為樓市的“資本”，在利益的博弈下必然產生腐敗鏈，官員“股東”也就會成為“官搗”或“官倒”。該樓盤的第一大股東，公司董事長張誌琴實際上僅僅是一個“掮客”，真正的幕後操作者是那些“官股”。因為樓房的工程質量有權力作支撐，“官股”就是樓房中的“鋼筋和混凝土”，權力資本就是樓房的“安全網”。強大的利益腐敗鏈，維係著工程質量，必然會產生“豆腐渣工程”, “倒樓”也就是早晚的事。樓市成為“官股”的利益蛋糕，官員與開發商形成共同的利益體，必然會造成工程質量監管的空白，為了利益的最大化，為了“入股”分那塊“蛋糕”，權力撐起的腳手架最脆弱、最可怕。上海倒樓案，再次讓我們看清“權力入股”的危害性，它是倒樓的罪魁禍首，是“豆腐渣工程”的真正誘因。可以說，權力入股的情況時有發生，從根本上危害著經濟發展的大局。
第三，有的腐敗者利用手中的公共權力，直接采取索拿卡要的方式，危及經濟主體的發展。由於社會主義市場經濟體製正處於建設過程中，在政府與企業、政府與市場之間的關係上還需要進一步理順，還沒有達到政府“法無授權不可為”、市場主體“法無禁止即可為”的層次，這些權力主體很有可能會濫用權力，直接侵害公民、社會組織和社會集團的正當權益，從而激化社會各個階層之間、權力體係與社會體係之間的矛盾。
3．在文化領域，權力腐敗扭曲社會價值
權力腐敗不僅威脅到中國特色社會主義政治和經濟，同樣也危害著中國特色社會主義文化事業。由於中國社會有“以吏為師”的傳統，至今也沒有根本的改變，官員的現實表現對整個社會的思想文化和價值觀具有重大的影響，因此，權力腐敗對中國特色社會主義文化建設必然產生強大的衝擊。
第一，權力腐敗刺激著不勞而獲的思想泛濫。權力腐敗就是利用權力獲得巨額財富，也就是不需要付出勞動，不需要創造財富就獲得財富，滿足貪欲。這種行為為那些懶惰的人提供了“樣板”。這些人並不會珍惜通過腐敗而獲得的財富，因此，他們與暴發戶一樣與勤儉節約無緣，奢侈腐化的生活成為他們的唯一追求。“拚爹”現象僅僅是這種不勞而獲思想的一個“縮影”，在這種現象的影響下，有的人居於不利的狀態，不是通過自身的努力和勤奮來改變，而是怨天尤人、抱怨命運不公，或者責怪自己沒有“好爸爸”，隻好出賣自己的肉體和靈魂“拜幹爹”、“拜親娘”等等，甚至有的自暴自棄，消極等待，以極不負責任的態度對待自己的寶貴生命。仔細分析一下就可以看出，不勞而獲的思想主要產生於不勞而獲的行為，從整個社會來看，不勞而獲的行為並非產生於社會經濟領域中，而是產生於權力體係中的權力腐敗行為。也就是說，權力腐敗為不勞而獲思想提供了現實的支撐。
第二，權力腐敗加劇了“金錢拜物教”的盛行蔓延，從最深的社會生活層次妨礙中國特色社會主義文化建設。在市場體係內，“金錢萬能”成為一種現實，極大地激發了廣大人民群眾參與和推動社會主義經濟建設的活力，這本是一種社會進步。可是，在權力腐敗的催化下，“金錢萬能”的原則超越了經濟領域，並把政治體係和社會生活體係變成市場體係，扭曲了官德和社會道德。現實中，人們可以隨時感受到金錢拜物教帶來的影響：一切以金錢為目的，一切都可以用金錢來計算和衡量，道德節操、肉體、良心、官職甚至作為人的婦女兒童，等等，一切都可以待價而沽，社會道德水準
下降，社會向心力、凝聚力減弱。近些年來發生的許多與社會道德觀念有關的事件，比如“小悅悅”事件、老人摔倒該不該扶的討論等等，都折射出當代中國社會的道德觀問題。其直接的原因，無疑在於人們對金錢的態度問題。人們已經認識到腐敗者在金錢問題上的虛偽性，效仿腐敗者的行為就是一部分人的選擇，而且，在相互影響中，金錢拜物教呈現出擴散的趨勢。金錢拜物教與社會主義文化是截然對立的兩種文化，也就是說，隻有徹底消除權力腐敗，把“金錢萬能”的原則限製在市場經濟體係之內，才能更好地全麵推進中國特色社會主義文化建設。
第三，權力腐敗導致權力崇拜的陋習重新抬頭，阻礙中國特色社會主義民主政治建設。社會主義民主既是一種政治製度，也是一種思想文化，是理論與實踐的高度統一。由於新中國脫胎於封建專製社會，“君為臣綱、父為子綱、夫為妻綱”的封建“三綱”流毒並沒有徹底清除。在社會轉型期，權力腐敗把公共利益轉化為私利，以變異的形式導致封建“三綱”的泛濫。具體表現在：一人得道雞犬升天的現象再現，距離權力中心越近，就越容易利用權力獲得不法利益；勞心者治人、勞力者治於人的價值觀念泛濫，因此，有的人瘋狂追求權力，踐踏群眾利益的事情時有發生；自由平等觀念難以紮根，男女同工不同酬以及各種歧視等社會現象依然存在。在權力崇拜觀念的影響下，有的人把辛勤勞動等同於沒本事，把老實人等同於窩囊廢，把誠實等同於愚腐，把感情忠貞等同於封建，把敬業愛崗等同於因循守舊，把廉潔奉公等同於膽小怕事，等等，似乎認為隻有獲得不受製約、可以帶來無限利益的權力才是最大的成功。權力腐敗本質上排斥一切民主思想和實踐，而隻有在全社會範圍內形成權力崇拜的意識，才能無視憲法和法律，把人民群眾視為工具，放縱權力以滿足私欲。可見，權力崇拜是社會主義民主文化的死敵，也是建設中國特色社會主義文化道路上的攔路虎。
4．在社會領域，權力腐敗阻礙多數人發展的道路
在社會主義市場經濟體製改革中，個人在具體利益方麵的多元化、個人發展的多樣化，是一種必然的現象，有利於整個社會的進步，因此，尊重和維護個人的正當權益是推進社會主義事業的內在要求。可是，在社會領域中，權力腐敗起到了完全相反的作用。
第一，權力腐敗違背權利平等、機會平等、規則平等的精神，固化社會利益格局。在公共權力麵前，任何個人和其他組織都處於弱勢者的地位，這是維護社會秩序的正常規則。可是，權力腐敗則利用公共權力的這種特點，違背公共精神，推行強權政治，造成畸形的社會競爭模式，個人難以在政治、經濟和文化領域中憑借優秀的道德品質和傑出的能力實現發展，即個人的發展依據的是與權力中心的距離。社會俗語“說你行，不行也行，說你不行，行也不行”就是這種狀況的具體體現，打擊了人們通過個人努力實現個人夢想的信心。這種狀況的極端表現是“龍生龍、鳳生鳳”的血統論思想。可見，權力腐敗與人們追求自由平等和發展的美好願望格格不入。
第二，由於權力腐敗固化社會結構，導致最寶貴的資源——人才的流失和埋沒。人才的個性特征是德才兼備而有強烈的事業進取心。權力腐敗者為了維護既得利益，就會千方百計壓製、打擊優秀的人才，以防止被人才所替代而喪失既得利益。人才沒有優質的環境支撐也無法發揮人才的社會作用，因此，人才會擺脫不利環境的束縛，尋求有利於發展的新環境，從而導致人才的流失。有的優秀人才由於得不到發展的機會，被徹底埋沒。有的在惡劣的社會環境中趨於平庸，甚至與腐敗者同流合汙。
第三，權力腐敗以其擴張性破壞整個社會的公平正義。權力不僅表現在政治和經濟領域，而且會擴散到社會文化教育領域，試圖把一切資源控製在自己的手中，造成新的社會不公。比如，文憑上的腐敗問題。有的官員為了個人的目的，利用手中的權力獲取學士、碩士甚至博士文憑，或者教授、副教授職稱，為自己的權力貼上一道神聖的學術光環，破壞學術領域的正常秩序，破壞教育體係和整個社會的公平。即便在崇高神聖的學術殿堂、“象牙塔”內，也有人利用控製學術資源的公共權力謀取私利，衍生學術腐敗，從而導致社會對學位、職稱“含金量”的懷疑，即使是真正有學曆、有水平的人才也被漠視。
現代社會是開放的社會，自由流動是社會的典型特征。社會流動既有橫向的平行流動，也有縱向的垂直流動，這是激發社會活力、推進社會進步的內在要求。權力腐敗打著公共權力的旗號，一切以是否有利於滿足私利為唯一標準，給合理的社會流動製造各種障礙。
可見，權力腐敗侵蝕了包括社會主義經濟、政治、文化和社會建設等在內的整個社會有機體，其危害之大，任其擴散下去，足以亡黨亡國，不容忽視。因此，全麵防治腐敗是中國特色社會主義事業的必然要求。權力腐敗不是當代中國特有的現象，西方國家同樣也遭受權力腐敗的困擾，並采取各種手段防治腐敗。它山之石，可以攻玉，我們應該借鑒一切可以借鑒的防腐經驗，推進中國特色社會主義廉政建設事業。
（本章完）