一、國家監察體製改革意義重大

國家監察體製改革，是一項事關全局的國家監察製度頂層設計和重大政治改革。改革的推進，有助於建立中央統一領導下的國家反腐敗工作機構，通過實施組織和製度創新，整合反腐敗資源力量，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機製。國家監察體製改革，是推進國家治理體係和治理能力現代化的必然要求，是實現“四個全麵”戰略布局的現實需要。

第一，國家監察體製改革有助於完善國家監督體係。推進國家監察體製改革，特別是設置國家監察委員會，是全麵從嚴治黨的需要，是加強黨對反腐敗統一領導，形成製度化、法製化成果的需要，有利於實現黨內監督與人民監督有機結合。黨內監督是永葆黨的肌體健康的有力武器。我們是一黨長期執政，製度優勢已經充分顯現，但也麵臨風險和挑戰，最大挑戰就是對權力的有效監督。實現黨的曆史使命，必須破解自我監督這個難題，要以黨內監督帶動和促進其他監督，健全完善科學管用的權力監督製約體係，推進治理體係和治理能力現代化。小智治事，中智治人，大智治製。國家監察體製改革的破冰推進，建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構，建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監察體係，實現對行使公權力的公職人員監察的全麵覆蓋，是我們推進反腐敗治本的戰略選擇。在黨中央

的堅強領導下，國家監察體製改革試點工作必將取得良好實效，最終形成完善的國家監督體係，形成黨內監督和國家監察相互配套、依法治國和依規治黨相互促進的良好監督氛圍。

第二，國家監察體製改革有助於擴大監察範圍，明確監察對象。隨著黨內監督的加強，已經實現了監督全覆蓋，覆蓋了所有的國家機關、社會團體及企事業單位的黨員。而行政監察機關作為政府的組成部門，隻負責監察行政機關的工作人員，以及政府任命的工作人員，不可能覆蓋到政府以外的機構和人員。為此，必須要完善監督製度，做好監督體係頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督。國家監察體製改革的一個根本出發點就是要健全國家監察組織架構，形成全麵覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體係。強化黨內反腐敗鬥爭的統一領導，使黨內監督和人民群眾監督相結合，形成發現問題、糾正偏差的有效機製。保證我們的監督力量能夠覆蓋延伸到所有的公職人員，使得我們的監督體製和監督機製更加製度化、規範化。設立國家監察委員會，擴大監察對象的範圍，可以與紀委的監督相銜接，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

第三，國家監察體製改革，有助於整合反腐敗資源。雖然政府內部有行政監察和審計，政府外部有人大監督、司法監督、輿論監督等監督形式

，檢察院還有專門的反貪汙、反瀆職、預防職務犯罪等力量，但這些反腐敗資源力量過於分散，很難發揮作用。國家監察體製改革的重要任務之一，就是要把所有反腐敗的力量和資源整合在一起，形成新的高效的反腐敗體製。

第四，國家監察體製改革，有助於豐富監察手段，完善監察程序。監察委員會成立後，隨著相關職能的變化，相應的監察手段、監察程序也會與時俱進，不斷豐富。現行的《行政監察法》、《行政監察法實施條例》賦予監察機關檢查、調查、建議和行政處分等權力，但是並未賦予監察機關行使查封、扣押、凍結等強製措施以及強製執行的權力，這在一定程度上影響了監察效用的發揮。當前，我國將出台《國家監察法》，可以考慮增加行之有效且符合法治精神的監察手段。比如，授予監察機關采取強製措施和強製執行的權力，可以對涉案財產和賬戶實施查封、凍結、扣押等措施；實行監察對象個人重大事項報告製度，包括財產收入、出國出境情況、配偶子女的從業情況及其他的需要報告的事項，同時要向社會公開。另外，監察體製改革過程中，應當進一步完善監察程序。比如，可以借鑒法院、檢察院辦案全程錄音錄像的做法，規定監察委員會采取調查措施時應當全程錄音錄像，這樣既有據可查，又便於接受監督，監察機關的工作效率和公信度也會得到極大的提升。

（本章完）