第十三章 交通經費（1）
對於這個方案的出台經過，特別是**設處長與趙一局長的叮囑，龔仲卻全然不知，自始至終一直蒙在鼓裏。以致於後來龔仲在審核這些項目的成本費用、提成比率、收益分配等工作時，又與馬誌兵等人發生了激烈的衝突。此是後話，暫時按下不表。
卻說辦公室主任這個位置，不管是在哪個單位，都是一個非常敏感的位置，也是一個矛盾集中的交匯點。更何況龔仲這個辦公室主任，他不僅要協助領導處理一些綜合協調、督察督辦等行政性事務，更要對整個機關後勤保障中心的財務管理負責。一個單位的財務管理，如果全部按正常規定進行肯定很好操作，但又有哪個單位沒有一些特殊費用呢？就是一個家庭兩口子的開支，有時也有一些特殊情況嘛。
在機關後勤保障中心，人們無形中形成了一個共識，那就是在財務管理方麵，龔仲是管錢者，其他幹部職工是用錢者。所有財務上遇到的問題，人們都習慣了谘詢龔仲。而隻要人們谘詢了，龔仲都會有一個明確的指導意見。久而久之，大家都習慣了這種現象，龔仲代表製度，代表單位管錢。所有的支出，隻要龔仲同意了就代表沒有問題了。
而自古以來，管錢者與用錢者，永遠是一個矛盾體的兩個方麵，他們永遠是對立的統一。不管是哪個單位，哪個部門，什麽時候，資金都是有限的，而用錢者的欲望都是無限的。這樣一來，無形之中，就將龔仲推向了幹部職工的對立麵。龔仲，就處於這個矛盾體的風口浪尖。但他沒有任何退縮，而是站在單位的角度，根據製度規定，憑自己的良心與業務知識，審核著每一個用錢者的每一筆支出。
從董昕副主任辦公室出來後，龔仲並沒有計較馬誌兵對自己的過激言行。為了中心的財務管理，龔仲經常要麵對一些不理解他的人。對於別人言語中的不尊重，甚至譏諷都習以為常了。現在物業公司承接對外工程項目財務管理中，一些關鍵性的敏感性的問題，既然董昕副主任已有明確的指示，自己按照執行就行了。
但龔仲的命就是苦，一個矛盾解決了，另一個矛盾又來了。現在擺在龔仲麵前一件讓他頭痛的事，就是公務用車交通費用超預算問題。目前，國家對公務接待費、公務出國費和公務用車交通費用（簡稱“三公經費”），實行嚴格的預算管理，嚴禁超預算支出，違者將追究相關人員的責任。“龔主任，辛苦你框算一下，看我們控製得怎麽樣？有沒有缺口？”在接到總局《關於進一步加強“三公經費”管理有關事項的通知》後，董昕副主任指示道。
根據董昕副主任的指示，龔仲經過初步框算，發現機關後勤保障中心公務用車交通費，到年底將超預算三十萬元，也就是說將缺少二個月的經費。他立即將情況報告給董昕副主任後，請求領導怎麽處理。董昕副主任聽了龔仲的匯報後，又詳細地問了一些具體情況，然後指示道：“你立即寫一個報告，與財務處溝通，爭取追加預算。不管怎麽樣，車子不能停下來嘛，相信局領導會考慮的。”
憑著對機關後勤保障中心情況的熟悉，憑著對部門預算管理的專業知識的了解，龔仲很快就找了幾條能讓局領導理解，也能說明交通專項經費超預算的客觀理由，草擬出了《機關後勤保障中心關於交通專項經費缺口的報告》，董昕副主任修改了幾個他認為不合適的表述字樣後，由龔仲將這個內部呈批件正式遞交到了財務處**設處長會簽。
應該說，國家對交通專項經費的控製是非常嚴格的，預算管理也是非常嚴謹的。每年都下達了專項預算，嚴禁超預算執行。但在具體執行過程中，卻根本不可能到位。就拿江南正氣管理局來說，每年交通專項經費預算，平均每台車隻有三萬元，而實際支出最少在八萬元左右。三萬元的預算就是隻加油與購保險都不夠，何況還有正常的過路過橋費、停車費、維修費、駕駛員工資、勞動保險等。
這並不是上麵的預算下達不準確，也不是單位上管理製度不完善。嚴格來說，在理想化的前提條件下，三萬元的交通專項經費預算，應該還是能夠滿足公務車公務行為運行的需要。但問題是，在我們的現實生活中，單位上的公務車並不僅僅隻是用於公務行為，而絕大多數是用於非公務行為。這是多年來的習慣，也是公開的潛規則。
我們很多公務車輛，所有權是單位，使用權卻歸個人。那些單位上的領導，有實權的人物，他們以各種各樣的形式，將單位上的公務車據為私有。過年過節，周天周末，還有晚上早晨，甚至工作時間，他們可隨意動用單位的公務車輛辦自己的私事。於是，老百姓經常看到公務車出現在高檔娛樂場所，出在超市菜市場，出現在學校醫院，出現在餐館棋牌室，出現農家樂，出現在釣魚塘……
而車裏坐著的除了我們單位上的工作人員外，還有這些工作人員的老婆、兒子、女兒、父親、母親、嶽母、嶽父、小姨子、大舅子……甚至小三、二奶什麽的，都可坐可堂而皇之地坐在單位上的公務車上。試想想，這種情況下發生的用車費用，財政下達的預算又怎麽能夠滿足？就是再翻幾番，隻怕還是不夠。更何況還有我們的一些領導私家車發生的費用，也以單位公務車的名目在單位報銷。
要想根本性解決交通專項經費問題，也就是公務車輛私用問題，最基本的出路就是實行車改，按級別實行公務用車補貼。但這條路在我們現實生活中很難走下去，近幾年雖說有些的地方進行了試點，一些激進人士也在各種場合叫囂，但這麽多年卻一直沒有推廣開來，最根本的原因不在老百姓，而是在各級政府、每個單位的領導那裏。
既然公務用車改革，目前還沒有條件全麵積範圍執行。那就應該加強公務用車管理，真正意義上的公務用車管理，也能在一定程度上控製公務車輛私用現象，使財政下達的交通專項經費真正用在公務車輛公務行為上。比如，我們的過路過橋費用票據上標明車輛牌照號，那些領導人員私家車這方麵的費用還能擠占財政資金？我們的公務車輛上標上醒目的“公務用車”標記，那些非工作時間，非工作地點，還能看到我們的公務車輛？
記得我們的一位偉人說過，世界上怕就怕“認真”二字！隻要我們的領導幹部，放下自己的私心雜念，敢於動真格，不怕傷害自己的個人利益，還什麽事情不可解決？想當年公費醫改革前，不是有一些領導幹部，自己一個人的醫療費用，卻是用於全家人看病？甚至全家族看病？當然，醫改還有很多需要進一步完善的地方，但從這個意義上說，應該還是值得老百姓肯定的。
卻說龔仲將申請追回交通專項經費的呈批件遞交上去後，可能是因為如董昕副主任所說的“車子不能停下來”的原因，也可能是龔仲找的那幾條理由真正打動了局領導，還有可能是財務處是龔仲的“娘家”的原因，財務處**設處長在呈批件上批道：“擬同意追回三十萬元交通專項經費，資金從局統籌事業收入中解決。請局領導審批。”
很快，局領導的批示就下來了，同意了**設處長的意見，追回機關後勤保障中心三十萬元公務用車交通專項經費。隻是主管財務的副局長洪繼宗在呈批件中作了這樣的指示：“交通專項經費，屬於國家嚴格控製的‵三公經費′管理範疇，請機關後勤保障中心加強管理，嚴格按照下達的公務用車交通專項經費預算執行，以後絕對不允許發生超預算情況。”
龔仲立即拿著經局領導批示後呈批件，到董昕副主任辦公室作了詳細的報告。董昕副主任從龔仲手裏接過呈批件，仔細地看了一下**設處長與局領導的批示後，有些不放心地問道：“龔主任，現在局財務追回了這三十萬元交通專項經費，今年應該夠用了吧？”董昕副主任知道，龔仲這人太實在了，他申請追回的預算，肯定是實實在在的數據，據他對龔仲的了解，這裏麵應該不會有什麽埋伏。
“是的，肯定夠用了。請領導放心，我在預計11-12月車輛費用時，預留了一定的餘地。正常情況下，今年的車輛專項經費肯定不會有問題。”龔仲很肯定地對董主任說道。龔仲是一個很實在的人，但那隻是待人處世方麵。在工作上，隻要是對單位有利的事，隻要是不太過分的要求，隻要是沒有超過最後的底線，他還是知道怎麽變通的。此次申請追回交通專項經費時，他根據自己的了解，在平均進度下，預埋了十五萬元的餘地，防止年底發生特殊情況。