四、推動城鎮化和農業現代化相互協調
我國推進城鎮化和農業現代化的任務依然十分艱巨。我國人口多，特別是農村人口多；耕地少，特別是基本農田少；經濟社會發展不平衡，特別是城鄉發展不平衡。能不能緊緊把握我國新型城鎮化和農業現代化特色，事關能否從國情出發，選擇適合我國國情的發展道路問題，事關能否從實際出發，科學推進城鎮化、農業現代化和全麵實現小康社會目標問題。
城鎮化和農業現代化相互影響、相互促進。城鎮化是農業現代化的載體。城鎮化發展推動著農業現代化的發展水平。一是可以吸納大量農村剩餘勞動力，在滿足城市自身發展需要的同時，少量的農民可以耕種更多的土地，為實現規模經濟創造條件，農民生活和就業也將有新的出路。二是有利於提高農民素質，城鎮化讓農民也享受到來自城市的文明，改變了生產方式、生活方式和行為方式。三是促進了農業產業結構優化調整，為農產品提供廣闊市場，同時也提出了更多數量和品質要求。四是可以為農業現代化注入資金，通過運用現代農業機械，提高生產效率，促進傳統農業向現代農業邁進。因此，隻有不斷推進農業現代化才能更好地滿足城鄉居民需求。農業現代化同樣可以促進城鎮化，因為農業現代化就是用現代科學和管理技術武裝農業生產經營的過程，伴隨著農業機械化和信息化的廣泛使用，可以從農業領域節約大量勞動力進入第二、三產業，彌補城市勞動力的不足，促進城鎮化發展。同時，農民變市民過程需求的增加促使城鎮調整產業結構，加強基礎設施建設，使城鎮發展規模不斷擴大，城鎮化水平也將不斷提升。
從城鎮化和農業現代化相互協調發展上找準突破點，創新發展理念和模式，實現城鄉發展均等化。長期以來，我國城市與農村相互分割，形成了城鄉二元結構。這不僅不利於農村發展，而且阻礙了經濟社會全麵、協調、可持續發展。要從根本上緩解和改變這一狀況，實現城鄉發展一體化，必須堅持走中國特色新型城鎮化與社會主義新農村建設協
調發展的道路，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，通過城鎮帶動農村，通過農村繁榮進一步促進城鎮發展，形成城鄉互動格局和良性循環。加大強農惠農富農政策力度，夯實農業基礎地位，著力促進農民增收，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快完善城鄉發展一體化體製機製，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方麵推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係。
知識鏈接
著名經濟學家芒福德說，大城市容易患“橡皮病”，即醫學上的因寄生蟲侵入人體而形成的疾病，其特點是肢體逐漸肥胖、臃腫起來，直至潰瘍、腐爛。大城市特別是特大城市，因其運作的複雜性和脆弱性，常常因為管理不善，技術失靈、操作失誤、人為破壞等原因，很容易導致災難性的後果。這就是西方所說的“墨菲法則效應”。著名科學家普利高津說：城市就整體而言是一種耗散結構，它需要從外界輸入各種各樣食品、燃料和原材料，同時也不斷地輸出大量的“廢物”。 “田園經濟學”，又叫“田園資本主義”，主要講的是大城市的弊端，城市中的富有階層，紛紛外逃，落居郊外或農村。我國的城市化，特別是對城市規模、豪華、高密度功能聚集的追求，需要降溫，不能讓城市化、城鎮化變成新一輪的大城市化，防止人為造市，大造城市，造大城市，搞空城化。不要再繼續無度地浪費和破壞我國有限的資源。當代，我國的城市建設，一定要充分發揮各自的地理優勢，突出特點，繼承和發揚曆史的文化傳統，堅持時代精神，真正建設成各具特色的城市。
——宋養琰：《警惕中國城市化進程中的“陷阱”》，
人民網2013年7月31日
推動城鎮化和農業現代化相互協調、良性互動。緊緊把握我國新型城鎮化和農業現代化的鮮明特色，加快推動城鄉發展一體化。一是發揮城鎮化對農業現代化的引領帶動作用，嚴格控製
城市占地規模，嚴格控製耕地和淡水資源的使用，堅持走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的城鎮化與農業現代化協調發展的路子，確保國家糧食安全和農村經濟全麵發展。二是把中小城市和小城鎮作為新型城鎮化的重點。中小城市和小城鎮的發展空間大，城鎮化成本相對較低，應把城鎮化的重點放在中小城市和小城鎮上。做好大中小城市和小城鎮協調發展規劃，優化生產力布局，引導一些產業從大中城市向中小城市轉移，真正形成以大城市為龍頭，以中小城市、小城鎮為支撐，以農村新型社區為基礎的城鎮化格局。三是走就近就地新型城鎮化的路子。我國農村人口數量龐大，單純依靠大中城市吸納，能力十分有限。小城鎮離農村最近，應該把基礎做好，發展好產業，使農民能夠就近得到就業機會，既能減輕各種成本，又能緩解大城市的壓力。加快小城鎮建設和新農村建設，加快形成城鄉一體化新格局，防止大量農村人口湧入城市，使農村人口就地城鎮化。四是大力發展縣域經濟。我國國土麵積、人口、GDP主要分布在縣域。縣域在發展現代農業中肩負著重要使命，在解決“三農”問題中處於關鍵地位。要立足於縣域實際，放大特色優勢，發展特色經濟，加快培育支撐縣域經濟發展的支柱產業，形成縣域內的產業聚集，以縣城為中心帶動城鎮發展。五是充分尊重和切實保護農民權益。把保障農民權益放在城鎮化的首要位置，把發展新型農村社區作為推進城鎮化的切入點，尊重農民意願，充分考慮地方產業特點，讓已經轉移的農民真正住得下、穩得住、能致富。城鎮化過程中要通過城鄉土地和集體資產股份化改革，讓農民能夠分享到城鎮化帶來的成果收益。六是努力實現城鄉基本公共服務均等化。加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。要不斷地推進新農村建設，加強中小城市、小城鎮、新農村的基本公共服務。逐步將農民工納入城鎮公共服務範圍，促進城鄉之間教育、醫療、住房、就業、社會保障等方麵與城鎮居民享受同等待遇。
（本章完）