三、減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給

我國經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加的新階段，把增長速度調整到合適的擋位，保持中高速增長、邁向中高端水平，使中國經濟行穩致遠，成為新常態。但結構性問題更加突出，有效供給和需求不平衡、不協調的矛盾和問題也日益凸顯，突出表現為供給側對需求側變化的適應性調整明顯滯後。根本原因，在於發展方式和消費需求發生根本變化，由市場普遍短缺轉為局部過剩，由強調數量轉為追求質量。經濟增速放緩，看似有效需求不足，實則有效供給不足，結構失衡、供需錯配才是深層症結。

當前，我國的需求結構已發生明顯變化。主要表現在以下幾個方麵：一是“住”、“行”主導的需求結構發生階段性變化。2013年我國城鎮常住人口戶均達到1套房，2014年每千人汽車擁有量超過100輛。根據國際經驗，這個階段“住”、“行”的市場需求會發生明顯變化。二是需求結構加快轉型升級。隨著收入水平提高和中等收入群體擴大，居民對產品品質、質量和性能的要求明顯提高，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增。三是服務需求在消費需求中的占比明顯提高。

供給側明顯不適應需求結構的變化。主要表現在：一是無效和低端供給過多。一些傳統產業產能嚴重過剩，產能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足。供給側調整明顯滯後於需求結構升級，居民對高品質商品和服務的需求難以得到滿足，出現到境外大量采購日常用品的現象，造成國內消費需求外流。三是體製機製束縛了供給結構調整。受傳統體製機製約束等影響，供給側調整表現出明顯的黏性和遲滯，生產要素難以從無效需求領域向有效需求領域、從低端領域向中高端領域配置，新產品和新服務的供給潛力沒有得到釋放。

知識鏈接

著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控製新增產能，堅決淘汰落後產能，有序退出過剩產能。采取兼並重組、債務重組或破產清算

等措施，積極穩妥處置“僵屍企業”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用於職工分流安置。采取綜合措施，降低企業交易、物流、財務、用能等成本，堅決遏製涉企亂收費行為。

——李克強：《加強供給側結構性改革 增強持續增長動力》，

人民網2016年3月5日

供需結構錯配是我國當前經濟運行中的突出矛盾，矛盾的主要方麵在供給側，主要表現為過剩產能處置緩慢，多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足。供給側改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，實現更高水平的供需平衡，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

實現更高水平的供需平衡，一方麵是增加公共產品供給，更好滿足社會需求。公共產品是需求收入彈性高的產品，在人均收入低時，人們對私人產品的有支付能力的需求要遠遠多於對基礎設施、公共服務的需求。隨著經濟發展、生活水平的改善，人們對公共產品的需求增加，而且也有了支付能力。2015年，中國人均GDP已經達到8016美元，在這個水平上對公共產品及其質量的需求是旺盛的。盡管我國過去對全國基礎設施持續進行了大規模的投資，但是與人們的需求相比，與發達國家相比，仍然存在極大的缺口。其中不隻是農村和縣鎮基礎設施極其落後匱乏，在二線三線城市也同樣存在巨大缺口。在城市基礎設施建設中，地下管道建設、汙水和垃圾處理、各類汙染的治理、無線網絡覆蓋、園林綠化建設、文化藝術場館、體育健身設施、停車場、居民休閑娛樂、養老健康事業等都需要大量的投資。同時應該提高城市建設標準。無論是在道路交通上，還是在城市功能設施上，或者是在公用民用建築上，我們的建設標準過低，規劃也不完善，因此容易出現反複拆後重建的現象，也容易限製城市基礎設施發揮功效。在建築標準上適當的超前絕不是鋪張浪費，反而會為未來節約資源。通過在城鄉進行基礎設施建設，既增加了有效需求，消化了當前的產能，同時這些投

資形成的基礎設施是消費性的，不會產生新的過剩。

實現更高水平的供需平衡，另一方麵是全麵提高民用產品質量，更好滿足居民消費需求。中國經濟發展到今天，居民逐漸富裕起來，購買能力已經大大提高。一般而言，低收入群體會更多地購買低質量從而價格也低的產品。隨著經濟增長帶來的人均收入增加，人們越來越看重產品的質量，對高質量產品的需求不斷增加。提升產品質量，應該從以下幾個方麵著手。

第一，加強和改進政府質量治理能力。我國市場機製不夠成熟，人民群眾的質量需求與質量安全保障能力之間的矛盾還比較突出。我國產品質量監管體係特別是質量法律法規和監管製度還不夠完善，質量監管力量特別是基層力量嚴重不足，社會誠信體係還不健全，質量安全事故時有發生。我國國家質量技術基礎與發達國家相比，整體水平差距較大。要加大簡政放權力度，繼續清理、取消和下放行政審批事項，研究製定權力清單、責任清單、負麵清單，進一步激發市場活力，促進大眾創業、萬眾創新。將國際上越來越重視的標準、計量、合格評定等質量技術基礎納入國家戰略，加強集中統一管理，深化標準化工作改革，完善國家量值傳遞溯源體係，推行電子商務等新業態認證認可製度，加快檢驗檢測認證機構整合，加強技術性貿易措施的研究和應對。加強質量國際合作，深化質量技術國際交流，建立健全監管合作機製，提高產品和服務質量。

第二，通過產業政策，推動行業集中度適當提高，鼓勵企業規模做大做強。在民用消費品領域，大部分產品都不適合過度競爭；如果過度競爭就會逼使企業無底線地降低生產成本，用低質量換取低成本，導致產品質量得不到保證，最後還是損害消費者的利益。因此，應該鼓勵企業融合並購、強強聯合，從而有能力提高產品質量；同時大型企業會形成品牌和知名度，這也增加了其維護質量的動機。此外，少數企業之間也能形成有序競爭。以美國為例，即使是啤酒、餅幹、個人衛生護理產品這樣的輕工業日用消費品，也都是由少數企業占據著大部分市場份額的，這種市場份額又處於動態的競爭壓力之下，促使企業愛護羽毛——重視產品質量和企業聲譽。

（本章完）