二、討論和決定本單位重大問題
沒有問題就沒有世界。工作盡責，就是解決問題。工作多種多樣，問題各有不同，如經濟問題、政治問題、文化問題、社會問題、生態問題、黨的建設問題等。每類問題又有許多方麵，如以蘭考縣為例，據《東方今報》報道，在黨的群眾路線教育實踐活動中，該縣共梳理出共性問題39個方麵，其中，形式主義6個方麵，官僚主義16個方麵，享樂主義8個方麵，奢靡之風9個方麵，可見問題繁多。
黨組討論和決定本單位七方麵重大問題
需要向上級黨組織請示報告的重要事項，下級單位黨組、機關和直屬單位黨組織請示報告的重要事項。
內部機構設置、職責、人員編製等事項。
重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項。
基層黨組織和黨員隊伍建設方麵的重要事項。
意識形態工作、思想政治工作和精神文明建設方麵的重要事項。
黨風廉政建設和反腐敗工作方麵的重要事項。
其他應當由黨組討論和決定的重大問題。
知識點
★實行垂直管理或者實行雙重領導並以上級單位領導為主的單位黨組，可以討論決定本係統工作規劃部署、機構設置、幹部隊伍管理、黨風廉政建設等重要事項。
★下屬單位設立分黨組的單位黨組，可以領導分黨組的工作。
★國有企業黨組討論和決定重大事項時，應當與公司法、企業國有資產法等法律法規相一致，並與公司章程相銜接。
對於工作中的問題，人們有許多分類，如事實問題，邏輯問題，價值問題，知識性問題，探詢性問題，等等。從黨的工作來看，麵臨的問題大致可以分為：原則性問題與非原則性問題，共性問題與個性問題，重大問題與一般問題，長期性問題與近期問題，等等。《中國共產黨黨組工作條例（試行）》從原則性、共性、重要性、長期性、近期等方麵，對黨組麵臨的問題進行了梳理，共歸納出七個方麵的重大問題，即：“（一）需要向上級黨組織請示報告的重要事項，下級單位黨組、機關和直屬單位黨組織請示報告的重要事項；（二）內部機構設置、職責、人員編製等事項；（三）重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項；（四）基層黨組織和黨員隊伍建設方麵的重要事項；（五）意識形態工作、思想政治工作和精神文明建設方麵的重要事項；（六）黨風廉政建設和反腐敗工作方麵的重要事項；（七）其他應當由黨組討論和決定的重大問題。”討論和決定的本單位這些重大問題，正是黨組的應盡職責。
黨組履行這些職責，要嚴格貫徹落實黨章的要求，這就是：“黨組織討論決定問題，必須執行少數服從多數的原則。決定重要問題，要進行表決。對於少數人的不同意見，應當認真考慮。如對重要問題發生爭論，雙方人數接近，除了在緊急情況下必須按多數意見執行外，應當暫緩作出決定，進一步調查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報告，請求裁決。黨員個人代表黨組織發表重要主張，如果超出黨組織已有決定的範圍，必須提交所在的黨組織討論決定，或向上級黨組織請示。任何黨員不論職務高低，都不能個人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個人作出決定時，事後要迅速向黨組織報告。不允許任何領導人實行個人專斷和把個人淩駕於組織之上。”
第一，討論和決定請示報告的重要事項。請示報告是我們黨的一項重要製度。早在1948年1月7日，毛澤東就起草了《關於建立報告製度》黨內指示，同年9月中央政治局會議討論通過了《中共中央關於各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告製度的決議》，對請示報告作出了明確規定。黨章對請示報告也提出了總體要求。《中國共產黨黨組工作條例（試行）》進一步規定：“實行垂直管理或者實行雙重領導的單位黨組，在履行職責過程中，除接受批準其設立的黨組織領導外，還應當向本係統上級單位黨組或者本級地方黨委請示報告黨的工作。”黨組討論和決定請示報告的重要事項，要按黨委的要求，結合自身工作實際，針對突出問題，製定完善本單位的重要事項請示報告製度，明確請示報告的原則、要求、內容、程序、責任等事項。要按照黨章、黨委的有關要求以及重要事項請示報告製度，貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例（試行）》的“下屬單位設立分黨組的單位黨組，可以領導分黨組的工作”的要求，堅持民主集中製原則，對需要向上級黨組織請示報告以及下級單位黨組、機關和直屬單位黨組織請示報告的事項，進行調查研究、研究討論，形成集體的意見。要由專人負責，及時、準確、完整地呈報向上級黨組織請示報告的重要
事項，並注意接收上級黨組織的決定和意見。及時地向下級單位黨組、機關和直屬單位黨組織傳遞關於其請示報告的意見，並注意收集整理反饋意見和建議，以實現對其工作的正確指導。
誰領導黨組
縣級以上人大常委會機關黨組、政府機關黨組、政協機關黨組
必須服從批準其設立的黨組織領導。
在履行職責過程中還應當接受本級人大常委會黨組、政府黨組、 政協黨組的領導。
實行垂直管理或者實行雙重領導的單位黨組
在履行職責過程中，除接受批準其設立的黨組織領導外，還應當向本係統上級單位黨組或者本級地方黨委請示報告黨的工作。
第二，討論和決定機構設置、職責、人員編製等事項。機構是單位的骨架，職責是單位的任務，人員是單位的主體。搞好機構設置，明確工作職責，確定人員編製，有助於完善單位組織體係，科學配置人力和其他行政資源，高效完成單位的工作任務。而目前令人擔憂的仍然是一些單位擅自增設機構、職責不明、超職數配備領導幹部、超編製配備人員等問題，結果機構越改越大，職責出現交叉重疊，人員越來越多，編製以種種理由被突破，財政負擔越來越重。因此，黨組必須認真履行機構設置、職責、人員編製等工作職責，遵循遵守憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法以及《地方各級人民政府機構設置和編製管理條例》，遵循精簡、統一、效能的原則，認真調查研究，明確工作任務和責任，正確界定和劃分單位內設機構的職能，認真研究決定本單位機構設置的名稱、數量、規格，科學確定人員編製，切實履行審批程序、備案程序，接受社會監督，承擔由此帶來的法律後果。
第三，討論和決定重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項。人、財、物是單位生存發展的基本要素，決策關乎單位的前途命運，項目是單位工作的重要抓手。至於何為重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用？標準是相對的，主要取決於單位的實際情況。如省級政府的國民經濟和社會發展規劃、計劃、財政預算，土地、礦藏、水流、森林等自然資源開發利用和生態環境保護，經濟布局，全麵深化改革，城市、土地利用等總體規劃，重大國有資產的處置，重大財政支出，民政、公安、民族宗教事務、司法行政、公共安全、社會保障等重大事項，人才隊伍建設等問題的決策就是重大決策，廳級單位的處級幹部、科級幹部任免都是重要人事任免，關於省轄市產業集聚區、經濟結構調整等項目，就是重大項目，順義區建委把單項工程5萬元以上（含5萬元）的修繕資金、5萬元以上的設備購置資金等稱之為大額資金，等等。黨組履職盡責，討論和決定本單位重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等問題，要科學決策、民主決策、依法決策，從實際出發，認真遵守黨章、憲法、組織法、黨政領導幹部選拔任用工作條例、資金使用管理辦法等法律規定，完善相關事項決策製度，建立完善單位的科學、民主、依法決策機製，認真聽取專家和幹部職工的意見建議，充分醞釀，確定議題，準備會議材料，召開黨組會議，充分討論，逐項表決，作出科學有效的決定。特別是認真貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例（試行）》中“實行垂直管理或者實行雙重領導並以上級單位領導為主的單位黨組，可以討論決定本係統工作規劃部署、機構設置、幹部隊伍管理、黨風廉政建設等重要事項”“國有企業黨組討論和決定重大事項時，應當與公司法、企業國有資產法等法律法規相一致，並與公司章程相銜接。經營管理方麵事項一般按照企業內部治理結構由董事會或者經理層決定，涉及國家宏觀調控、國家發展戰略、國家安全等重大經營管理事項應當經黨組研究討論後由董事會或者經理層作出決定”的有關要求，研究好、決策好本係統的重要事項，搞好國有企業的決策部署。
第四，討論和決定基層黨組織和黨員隊伍建設的重要事項。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，黨員隊伍是黨的基層組織的主體。習近平指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須紮實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘”, “從嚴治黨，重在從嚴管理幹部。”黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員幹部理想信念動搖、不嚴不實等是目前存在的突出問題。《中國共產黨黨組工作條例（試行）》規定：“黨組應當加強對本機關和直屬單位黨組織工作的指導，支持黨的機關工作委員會履行對機關和直屬單位黨組織工作的領導職責。”黨組履行這些責任，要牢固樹立大抓基層、抓好基層的鮮明導向，討論和決定整頓軟弱渙散的基層黨組織，擴大基層黨組織覆蓋麵，強化基層黨組織政治、服務功能，搞好基層服務型黨組織建設
，提高基層黨組織服務群眾能力問題。討論和決定認真貫徹落實《中國共產黨發展黨員工作細則》，提高黨員發展質量，從嚴加強黨員日常管理，健全完善黨員信息庫，建立健全城鄉統籌、條塊結合、動態跟進的黨員管理機製，及時處置不合格黨員，優化黨員隊伍結構和素質問題。討論和決定基層黨組織工作經費、活動經費、服務群眾專項經費，基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬、社會保障待遇，健全基層組織建設保障機製問題，指導基層黨組織紮實做好抓基層打基礎的工作。
第五，討論和決定意識形態、思想政治和精神文明工作等重要事項。意識形態工作、思想政治工作和精神文明工作，關係到黨的前途命運和國家長治久安，關係到民族凝聚力和向心力，關係到社會的發展進步。習近平指出：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”, “加強機關思想政治工作是機關黨建工作的一項重要職責”, “隻有物質文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業才能順利向前推進。”東西方意識形態較量，思想政治工作弱化，精神文明建設不足，是當前麵臨的突出問題。討論和決定意識形態工作、思想政治工作和精神文明工作，是黨組的迫切任務和重要職責。黨組認真履行這些職責，要討論和決定在改革開放條件下，怎樣借鑒人類文明創造的有益成果，建立意識形態問題分析研判和預警機製，定期研判、綜合分析意識形態熱點和苗頭性問題，做好對外宣傳工作，創新對外宣傳方式，打造融通中外的新概念新範疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，學會運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題，堅定理想信念，鞏固全黨全國人民團結奮鬥的共同思想基礎問題。要討論和決定宣傳思想工作怎樣堅持黨性和人民性的統一，堅持團結穩定鼓勁、正麵宣傳為主，圍繞中心、服務大局，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，健全黨員幹部思想狀況調研分析製度，深入研究網絡輿情、及時掌握新媒體動態，找準工作切入點和著力點，搞好理念創新、手段創新、基層工作創新，探索新舉措新辦法，鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，增強思想政治工作的吸引力和感染力，增強主動性、掌握主動權、打好主動仗，幫助幹部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識等問題。要討論和決定怎樣加強精神文明建設，開展中國特色社會主義宣傳教育，加強社會主義核心價值體係建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進文化體製改革，弘揚中華優秀傳統文化，全麵提高公民道德素質，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚等問題。
第六，討論和決定黨風廉政建設和反腐敗工作的重要事項。反腐倡廉是黨的建設的重要內容。貪汙腐敗是目前存在的突出問題。習近平要求：“深入推進反腐敗鬥爭，持續保持高壓態勢，做到零容忍的態度不變、猛藥去屙的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不鬆，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。”黨組履行反腐倡廉責任，開展黨風廉政建設和反腐敗工作，要討論和決定怎樣履行黨委主體責任和紀委監督責任，建立責任清單、年度雙報告、述責述廉與評議、專項巡察、責任倒查、報告通報曝光等製度問題。討論和決定改革完善查辦腐敗案件體製機製，堅持有案必查、有腐必反，早發現、早處置，加大案件查處力度，特別是查處黨的十八大後不收斂、不收手等問題，澄清事實、消除負麵影響，始終保持懲治腐敗高壓態勢。討論和決定構建廉政風險預警防控體係，建立完善反腐倡廉工作定期報告、重要節點預警提醒、重大廉情即時研判、全程監管、黨風廉政監督聯席會議等製度，強化對權力運行的製約和監督等問題。討論和決定健全巡視巡察監督體係，完善巡視巡察成果運用情況反饋和問題整改情況公開等工作機製，改進巡視方式方法，發揮巡視巡察和派駐監督作用等問題。討論和決定開展黨風廉政教育，弘揚廉政文化，建立黨風廉政教育常態化機製，營造不敢腐不能腐不想腐的政治生態等問題。
第七，討論和決定其他重大問題。黨的工作是全麵的、發展變化的，黨組的職責也是多樣的。除了上述重大問題需要黨組討論和決定外，還會有一些重大問題，如自然災害、重大事故、食品安全、社會安全、環境安全等突發事件，會影響到單位的生存發展和根本利益，需要討論和決定。這就要求黨組遵守《中華人民共和國突發事件應對法》，堅持預防為主、預防與應急相結合的原則，完善應急管理體製，健全突發事件應急預案體係，製定應急預案，建立有效的動員機製，健全突發事件信息係統，完善應急處置措施，提高處理突發事件的能力。
（本章完）