二、當前信訪工作麵臨的問題
領導幹部定期接待群眾來訪，是堅持中國共產黨的群眾路線、密切聯係群眾的具體體現，是正確處理人民內部矛盾、提高黨的執政能力的重要形式，對於全麵深化改革，堅持立黨為公、執政為民，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。當前，信訪工作總體形勢在向好的方麵發展。但由於當前我國正處在矛盾多發的特殊社會發展階段，信訪總量仍在高位運行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。信訪工作麵臨的問題主要有以下幾點。
第一，信訪主體成分多元化。信訪主體日趨多元化，涉及社會各個階層。上訪人員已從以農民、下崗職工、企業離退休人員為主的比較單一的群體，向教師、軍隊轉業幹部、市民等各類社會群體轉變。而且無直接利益者，也可能成為群體訪的主要組織者和領導者。
第二，信訪總量有所下降，但仍在高位運行。經過各級各部門的共同努力，近年來，全國信訪總量呈下降趨勢。但全年仍在高位運行，如果加上各係統、各部門及縣以下各級機構受理的群眾信訪，數量還要更大，而且其中多年積累的問題解決的難度越來越大，新的問題仍在不斷產生，深層次的矛盾逐漸呈現，其中多數涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當
前我國社會正處在因為社會轉型而必然出現的矛盾高發期。不和諧因素的大量存在，需要各級各部門同心協力去化解和解決。
第三，信訪問題涉及麵廣，結構性矛盾突出。群眾信訪反映的內容涉及方方麵麵，大至對國家發展、建設提出批評和建議，小至要求解決個人生產、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動社保、城鎮房屋拆遷、農村土地征占、企業改製、涉法涉訴、軍隊退役人員、環境保護、幹部作風等八個方麵，約占信訪總量的一半，其餘的問題則相對比較分散。這八個方麵問題，都與群眾的切身利益密切相關，其中多數又與經濟體製深刻變革、社會結構深刻變動帶來的利益格局深刻調整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結構性矛盾已成為當前社會突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會不斷暴露，不和諧的因素還會繼續產生。
第四，信訪形式以走訪為主，過激行為時有發生。當前，群眾信訪的形式呈現為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區跨部門的串聯集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發生，非正常上訪的情況還時有反複，西方敵對勢力插手敏感信訪問題的情況需引起高度警惕
。種種情況表明，社會不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當尖銳和激烈，已成為影響社會和諧度的突出問題。
第五，非理性信訪行為已成為影響社會和諧穩定的重要方麵。一是一些群眾不到有關機關設立或者指定的接待場所上訪，而是到重點地區或敏感部位進行非正常上訪，給政府及有關部門施加壓力；二是一些群眾在上訪過程中采取過激行為，或呼口號、打標語、穿狀衣，或衝擊機關辦公場所，或辱罵、毆打工作人員，或攔截車輛、堵塞交通，或以自殺、爆炸相要挾等；三是一些無理上訪老戶常年上訪不斷，他們的問題已經過有關部門的多次處理，該解決的都已解決，但仍不斷到信訪接待部門糾纏，有的已成為上訪專業戶，靠出賣領導同誌的電話、車號、住址等賺錢為生。
第六，從成本上看，政治、經濟、人力成本巨大。為了息訪花錢“買穩定”，已是許多地方黨委政府和有關部門不成文的法則和不爭的事實。由於千軍萬馬走進京“告禦狀”的信訪獨木橋，各地區各部門為了盡快“消腫”，派出大量人員駐京截訪和接訪。不管上訪者是否有理，隻要上訪人答應離京，什麽條件都盡量滿足。
上述問題的存在，原因是多方麵的，有上訪群眾法製意識淡薄的原因，也有相關部門對群眾宣傳教育疏導力度不夠的原因，還有相關法律法規欠缺的原因。
（本章完）