第三章 全麵深化改革與依憲治國

在中央全麵深化改革領導小組第一次會議上的講話 （2014年1月22日）

黨的十八屆三中全會以後，各地區各部門結合實際情況，製定和采取一係列改革舉措，涉及經濟體製、政治體製、文化體製、社會體製、生態文明體製和黨的建設製度方方麵麵，突出了凝聚全社會改革共識和合力、致力於推進國家治理體係和治理能力現代化，突出了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，突出了促進社會公平正義、增進人民福祉，突出了對社會熱點問題的積極回應。

對改革行政審批製度、改革工商注冊製度、推進社會主義核心價值體係建設、實施單獨兩孩政策、廢止勞動教養製度、改革和完善幹部考核評價製度、改進幹部選拔任用機製、堅持厲行節約反對浪費、深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭等全社會高度關注、各方麵抱有急切期盼的問題，我們及時組織有關部門研究出台了政策措施和製度文件，有的還作出了法律決定。

要嚴格按規則和程序辦事，堅持集思廣益、民主集中，凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。加強對重大改革問題的調研，盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況心中有數。要推動各地區各部門加強調研，注重發揮有關專家學者、研究機構對全麵深化改革的調研谘詢作用。

在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆三中全會精神全麵深化改革專題研討班開班式上的講話（2014年2月17日）

黨的十八屆三中全會提出的全麵深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體係問題，強調領導製度、組織製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。國家治理體係和治理能力是一個國家的製度和製度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。我們的國家治理體係和治理能力總體上是好的，是有獨特優勢的，是適應我國國情和發展要求的。同時，我們在國家治理體係和治理能力方麵還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。

推進國家治理體係和治理能力現代化，必須完整理解和把握全麵深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。一個國家選擇什麽樣的治理體係，是由這個國家的曆史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體係，是在我國曆史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。推進國家治理體係和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體係和核

心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體係。

製定出一個好文件，隻是萬裏長征走完了第一步，關鍵還在於落實文件。要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關係、係統政策鏈條與某一政策環節的關係、政策頂層設計與政策分層對接的關係、政策統一性與政策差異性的關係、長期性政策與階段性政策的關係，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識抓實、再抓實。改革是循序漸進的工作，既要敢於突破，又要一步一個腳印、穩紮穩打向前走，確保實現改革的目標任務。全麵深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發展的那些思維定勢。對黨和人民事業有利的，對最廣大人民有利的，對實現黨和國家興旺發達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對曆史負責、對人民負責、對國家和民族負責。

在中央全麵深化改革領導小組第二次會議上的講話 （2014年2月28日）

凡屬重大改革都要於法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。經濟體製改革是全麵深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用，要抓好已經出台的改革措施的落實，運用好已有試點成果和研究成果，加強工作協調，使各項改革協同配套，使改革與宏觀經濟運行和解決人民群眾關心的突出問題協同推進。要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體係、建設社會主義文化強國，完善文化管理體製和文化生產經營機製，建立健全現代公共文化服務體係、現代文化市場體係來做好工作，以此推動社會主義文化大發展大繁榮。深化司法體製和社會體製改革，要注重改革舉措的配套銜接，注重分類推進，強化任務落實，保證嚴格規範公正文明執法，加快建設公正高效權威的社會主義司法製度，加快形成科學有效的社會治理體製，促進社會公平正義，保障人民安居樂業。

對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩定評估機製。遇到關係複雜、牽涉麵廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎麽樣，群眾訴求是什麽，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發謀劃思路、製定舉措、推進落實。要建立科學評價機製，對改革效果進行全麵評估。要大力宣傳推進改革的新進展新成效，準確解讀出台的改革政策舉措，為全麵深化改革營造良好輿論氛圍。

在中央全麵深化改革領導小組第五次會議上的講話（2014年9月29日）

現階段深化農村土地製度改革，要更多考慮推進中國農業現代化問題，既要解決好農業問題，也要解決好農民問題，走出一條中國特色農業現代化道路。我們要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。要尊重農民意願，堅持依法自願有償流轉土地經營權，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。

研究、思考、確定全麵深化改革的思路和重大舉措，必須進行全麵深入的調查研究。要下功夫查找突出問題和現實困難，下功夫發現基層的有益探索，下功夫了解黨內外對改革的各種意見和建議，下功夫了解群眾的所想所盼，精準把脈、精確製導，為方案製定接地氣、攢底氣。要主動聽取各方麵意見，是什麽問題就解決什麽問題。對方案的不同意見，牽頭部門要擔負起協調責任。改革所涉及的法律法規立改廢及試點工作所需法律授權問題，要與立法部門主動銜接，相向而行、同步推進。

在中央全麵深化改革領導小組第六次會議上的講話 （2014年10月27日）

黨的十八屆四中全會通過了全麵推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全麵深化改革的決定形成了姊妹篇。全麵深化改革需要法治保障，全麵推進依法治國也需要深化改革。學習貫徹黨的十八屆四中全會精神是當前和今後一個時期全黨全國的重大政治任務，各地區各部門務必抓緊抓好，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平。

上海自由貿易試驗區成立以來，在黨中央、國務院領導下，在中央有關部門和上海市委、市政府共同努力下，以製度創新為核心，以形成可複製可推廣經驗為要求，在簡政放權、放管結合、加快政府職能轉變、體製機製創新、促進貿易投資便利化以及營造市場化、國際化、法治化營商環境等方麵，進行了積極探索和大膽嚐試，取得了一係列新成果，為在全國範圍內深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經驗。要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體係和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。

科學立法是處理改革和法治關係的重要環節。要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革發展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。要加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。要把黨的十八屆四中全會提出的180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務總台賬，一體部署、一體落實、一體督辦。

（本章完）