第531章 反腐藥方
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，書最齊的小說就是小說網吳天然：郴州官場**窩案令全社會震驚，作為一個學者，你當時是怎麽介入進去的？
王明高：我從1996年開始係統研究反腐問題。1999年12月，在長沙市委一位副書記的支持下，我們啟動了一項名為“新世紀懲治**對策研究”的課題，被國家社科規劃辦立項。那時候我是湖南省級機關的處級幹部，課題得到了紀委、組織部門等單位的大力支持，也因此能夠接觸到一些別人接觸不到的材料和人。在郴州係列**案中，我和湖南省紀委、省委組織部、省人民檢察院聯合調研組的同誌，在牢房裏麵對麵地接觸了這些落馬的書記、市長、副市長、組織部長、紀委書記、宣傳部長，一聊好幾個小時，還到他們生活和工作過的地方進行了深度調研。
吳天然：訪談了他們以後，你的最大感受是什麽？
王明高：個別官員落馬，還可能隻是自身原因，但出現這樣大規模、高層級的窩案，那就可能有體製方麵的原因了。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾經說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”英國曆史學家阿克頓爵士更是斷言：“權力產生**。絕對的權力產生絕對的**。”這說明，權力缺乏監督，是**的根本原因，當沒有外部製約或製約不力時，**因素隨時可能惡性膨脹，走向社會的對立麵。我們訪談的郴州係列**案人員，也都認識到了權力太大且缺乏監督是出問題的根本原因。
吳天然：為什麽會缺乏監督，不是有那麽多的製度設計嗎？
王明高：但製度設計不科學，內容紊亂，形式分散，難以*作。我記得江西省原副省長胡長清被宣判死刑後，反思其**原因時說，當時的製度對他這一級別的領導幹部來說，猶如“牛欄關貓，進出自如”。在郴州，從這些因**而落馬的官員身上，我也看到了類似的情況。尤其是要監督一把手很難，比如李大倫在擔任郴州市市委書記時，就沒人敢監督他。對於其他領導幹部來說，同樣存在上級監督太遠、下級監督太弱、同級監督太軟的問題。
吳天然：我國十分重視反**，**分子仍然層出不窮，問題出在哪裏？
王明高：問題出在製度不科學。從**行為組成要素來看，人是**的主體，權力是**的載體，利益是**的目的。任何**行為的產生都離不開這三個因素，同樣，任何遏製**、懲治**的措施也無不圍繞這三者展開。人性是有缺陷的，有強烈的占有和支配心理，人類的絕大多數行為都在追求利益的最大化。權力本身也蘊藏著導致**的因素，權力在本質上具有強製性、支配性和任意性，權力的本性和人類自身弱點聯姻，並相互強化，會驅使著人們擴張權力、濫用權力，獲取利益。因此權力需要用清晰而精妙的製度監督和製衡，但我國政府官員的權力卻缺乏真正切實有效的監督。就像曾錦春說的，製度成了掛在牆上的月亮。
核心提示一：清官、重典、運動，均無法鏟除滋生**的土壤。
吳天然：現在，由於**現象比較嚴重，一方麵大家呼喚清官，另一方麵，認為要對**用重典，甚至通過運動方式達到目的，好像這些都是你所反對的。
王明高：對，我反對這些做法，因為這些都沒法達到鏟除滋生**的土壤、遏製**蔓延的目的。
第一，清官反腐是人們最熟悉的反腐方式。中國人特別喜歡將政治清明寄托在包拯、海瑞這樣的清官身上。數千年來，中國老百姓的心中始終割舍不去一個“清官情結”。老百姓渴望出清官、明君。我認為，清官反腐在當時特定的環境之下，對於打擊**起到了一定的積極作用，在一定程度上扭轉了地方的不良風氣，給老百姓帶來了福祉。但縱觀國內外反腐曆史，沒有哪一個清官能拯救萬民於水火，實現聖人所描繪的至善境界。
一是縱觀曆史，清官實在太少；二是清官畢竟隻是個體力量；三是清官也難逃人治的局限性和社會的局限性。在一個貪賄成風的官員群體中，一人清廉就會反襯出他人的貪墨，這勢必引起這些“其他人”的不滿、排擠。那麽清官反腐無異於雞蛋碰石頭。曆史上，因廉潔而受到眾貪官的壓製甚至蒙冤入獄的清官不在少數。
第二，關於重典反腐。2006年，我曾提出“廢除**官員死刑”的建議，引來了軒然大波，很多人攻擊我為“**官員代言人”。事實上，用重典並不能達到理想的反腐效果，反而在今天，不利於與國際接軌抓捕外逃貪官。因為在國際司法實踐中，“死刑犯不引渡”原則已成為中國追捕外逃貪官的製度性障礙。
中國古代，重典治腐思想由來已久。但重典肅貪決心最大、手段最殘酷的明朝，卻是中國曆史上最**的朝代。開國皇帝朱元璋曾百思不得其解，歎曰：“吾欲除貪贓官吏，為何朝殺而暮犯？”究其原因，主要是重典反腐缺乏法律的普適性、穩定性、公平性等特點，既無法製約統治者，也無法懲罰皇親國戚，而常常淪為政治鬥爭的工具。重典反腐的不徹底、不嚴密、不可行由此可見一斑。
據統計，改革開放以來，國內大約有4000名貪官攜帶500多億美元逃往國外。理性的人都能理解，與其讓外逃貪官利用“死刑犯不引渡”的護身符逃避法律的製裁，不如采取更加務實的措施將其逮捕回國並追究其法律責任。
第三是運動反腐。運動反腐，即依靠大規模的群眾運動懲治**的反腐方式，其特點是最大限度地發揮自下而上的群眾監督力量來對抗**。這種反腐形式在一定時期內確實起過巨大作用。
然而，我們也可以看到，運動反腐的後果是，運動一來**銷聲匿跡，但每次運動過後，種種**現象不僅故態複萌，而且呈蔓延之勢。黨的種種努力，政府的諸多行動，為何換來**的屢禁不止？
這是因為，運動反腐與**現象形成共振周期，效果不實。**本身具有長期性、普遍性，因此反**是一場持久戰。反腐運動往往像一陣風，**者躲過風頭便安然無恙，可謂“野火燒不盡，春風吹又生”。而且，運動反腐側重於事後打擊，疏於事前預防，結果往往事倍功半。發動和組織群眾搞運動反腐，可能一時轟轟烈烈，效果頗佳，但從曆史來看，運動反腐從來都是不成功的。
核心提示二：科學的反腐製度如同一張沒有漏洞的“魚網”。
吳天然：你提出科學製度反腐，核心內容有哪些？
王明高：假設貪官是魚，那麽國家反腐猶如結網捕魚，選擇科學的反腐製度，就如同一張結實完整、沒有漏洞的魚網。魚網恢恢，必定疏而不漏。
借鑒世界各國的反腐成果，我認為，構建中國特色的科學反腐製度，主要應包括家庭財產申報製度、金融實名製度、遺產稅和贈與稅製度、公民信用保障號碼製度、反**國際合作製度五種。
家庭財產申報製度，是有關家庭財產申報、登記、公布的製度，是科學反腐製度體係的核心內容，是體現“終端治腐”理念的一項重要措施，目前世界上已有近百個國家推行了這一製度。其理論基礎在於公共利益優先，其實踐價值在於反腐高效。如果建立起有效的財產申報機製，將國家公職人員的家庭財產，置於人民群眾和國家法律製度的監督之下，使其非法所得無處存藏，就會使**分子難以為所欲為，從而有效地遏製**現象的發生。
金融實名製度是家庭財產申報製的孿生兄弟，猶如懸在貪官頭上的達摩克利斯之劍，被反**實踐證明是目前世界上最好、最有效的懲治和預防**的製度。金融實名製要求每一個公民在任何一家金融機構開設任何賬戶時都必須使用實名，所有的金融交易也必須使用實名並記錄在案。金融實名製的推行，使個人收入的來源更加透明，使**行為在透明的金融交易中難以遁形。
遺產稅和贈與稅製度，是世界許多國家普遍實行的製度。作為財產課稅體係中的重要分支，在現實生活中對平均社會財富、調節收入分配、抑製社會浪費、促進生產投資等方麵，有著十分積極的作用。在中國實行遺產稅和贈與稅製度，有利於弱化**動機，有利於將部分灰色收入和非法所得轉化為國家收入、增加國家財富，有利於縮小貧富差距，維護社會穩定。
公民信用保障號碼製度是許多發達國家實行的一種製度，其主要特點是一人一號，終生不變。它以全國性的信用數據庫為基礎，通過關鍵號碼的設立，建立完善的社會信用體係，政府對其實行嚴密的交叉網絡管理。一旦某人實施違規行為，將被記錄於社會保障號碼中，從而對該人的切身利益發生影響。設立公民信用保障號碼，不僅有助於重塑社會信用，完善社會保障體係，降低社會犯罪率，而且有助於切斷**分子處理非法所得的途徑，防止貪官外逃。
隨著**犯罪越來越呈現出的組織化、跨國化態勢，反**國際合作成為世界各國反**的必然選擇。實施反**國際合作製度，是懲治跨國**、保護受害國國家利益的必然要求。這些製度的配合使用，體現了“於法周延、於事簡便”的立法原則，形成了基於“終端反腐”的製度體係，具有高度的嚴密性、鮮明的預防性、天然的公平性，從而使國家公職人員“不敢**”、“不能**”、“不願**”，達到從根本上遏製和鏟除**的目的。
核心提示三：對於懲治**應當立法。
吳天然：聽說你一直在建議製定《中華人民共和國反**法》？
王明高：縱觀當前世界各國的反**措施，製定專門的反**法已成共識。很多國家除了在刑法、行政法和其他法律法規中規定有關懲治和預防**的內容，還製定了獨立的反**單行法律法規，如新加坡的《防止**法》和《沒收貪汙所得利益法》、韓國的《**防止法》與《反**法》，以及英國的《反**法》等。
我國現行的反腐法律體係不完善，漏洞很多，既缺少獨立的**案件訴訟程序，也存在各反腐組織之間的協調性不足等外在運行機製的缺陷。
提出製定《中華人民共和國反**法》，旨在通過構建一套係統有效的法律製度，界定反**的職能職責和**犯罪的偵查取證及定罪量刑等內容，為我國的反**鬥爭提供必要的法律依據和手段。
我認為，製定《中華人民共和國反**法》，應體現懲防並舉、綜合治理、從嚴懲處、慎重準確、特殊犯罪特殊處理等原則，並注重可*作性。內容應包括前麵所說的金融實名製度、家庭財產申報製度、遺產稅和贈與稅製度、公民信用保障號碼製度以及反**國際合作製度等一係列科學的反**製度。
通過與王明高的談話，吳天然覺得對廣大黨員領導幹部的教育以及對**的懲處仍然是任重而道遠。
第531章 反腐藥方
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