成人教育學科的發展與社會政治環境有著重要的關係，包括經濟發展、政治生態、文化傳承都會對成人教育學科的發展產生重要影響。因為，成人教育學研究的重點應該是成人對社會發展與變革的作用，在這個意義上成人教育可以引發新的社會形式，是一種著力於社會變革的社會教育。在“**”十年，成人教育研究工作和學科的發展受阻。

一、成人教育學的實踐基礎

1966年，“**”爆發，我國開始陷入長達十年的混亂之中。文化教育領域掀起了翻雲覆雨的改革，國家各項事業都受到強烈衝擊，成人教育領域成為這場革命的重災區。

(一)成人教育發展的政治影響

成人教育受到“**”的影響較大，成人教育政策的製定和頒發機構幾近癱瘓，成人教育政策的執行部門也遭到解散，隻有極為少數的一些地方還在堅持掃盲。

(二)成人教育發展的“經濟動力”

“**”期間，國家經濟建設處於停滯不前的狀態，教育為政治服務占據上風，經濟在教育發展中喪失話語權。經濟的失語使成人教育的人才培養目的、成人教育內容和成人教育政策成為實現這些目的的工具。

二、成人教育學的製度基礎

成人教育思想與製度有了更多的政治傾向和功利目的，雖然成人教育應該承擔起機體運作的一部分責任，但是其功能卻已失調，不能正常運作。

(一)掃盲教育政策

當時掃盲教育政策的頒發嚴重受阻，出現了停滯，甚至是倒退。尤其是“**”前半段時間，掃盲教育政策的頒發機構陷入癱瘓，掃盲教育政策依從於政治，掃盲教育政策的目標、內容、指導思想都以實現政治目的為出發點。

掃盲教育政策不是作為一個應該獨立存在的體係而存在，它同其他所有的教育政策一樣，其作用主要是為政治服務。這樣掃盲教育政策的功能觀使掃盲教育一片混亂，掃盲教育政策堅持實現政治目的的基本觀點。

(二)五七幹校與幹部教育

1968年5月7日，大批機關幹部被下放勞動，當時開辦了一所農場，定名為五七幹校。這種影響從中央逐漸滲透到地方。全國各地在農村辦起五七幹校，紛紛響應號召。這樣就使大批幹部、教師、專家、文藝工作者被下放到農村，教育部、高等教育部、人民教育出版社等機關的行政機能幾近癱瘓。可以說當時國家的法製建設幾近空白，成人教育政策的製定和發布也處於停頓狀態。

(三)廠辦七二一大學和工農教育

《關於1974年教育事業計劃(草案)的通知》指出，發展廠辦工人七二一大學和工農教育，特別要加強上山下鄉知識青年的業餘教育。《1975年教育事業計劃(草案)》同樣也做出類似說明。可惜的是，這些教育規劃的文件並沒有得到很好的執行。

“**”時期一些文化教育機構部門陷入混亂，成人教育政策的頒發曾經一度停止，這與成人教育政策的頒發機構的意誌和秩序密切相關。教育成為眾矢之的，其目的、內容、方法被改為以政治為核心，教育機構部門也幾近癱瘓。沒有成人教育政策強有力的支持，全國成人教育的受惠人數大幅度減少。

三、成人教育學科研究

1966—1976年以“成人教育”為關鍵詞導出參考文獻，主要集中在農村成人教育和函授教育的研究兩個方麵。

(一)關於農村成人教育的研究

中國是一個農業大國。農業生產、農民群體一直是成人教育的重點。在成人教育理論研究中，培養農業機械化人才和麵向農村辦學的經驗即使在十年“**”中也沒有間斷。關於農村成人教育研究的論文有：《積極為農業機械化培養人材》(1975年)、《把函授教育送到農村中去》(1975年)、鄂涵源的《麵向農村辦學》(1966年)、《函授教育結碩果 衛生戰線添新兵》(1977年)、《辦好函授教育 加速培訓赤腳醫生》(1976年)、《工科院校在農村辦函授很有必要》(1975年)、《積極舉辦函授教育大力為農村培養中學教師》(1975年)、《辦好“農村房屋建築”函授短訓班》(1975年)、《養豬函授教育試點班工作總結》(1975年)。

從這些研究中可以看到當時農村生活的真實情況，同時也可以看到成人教育在當時農村生活中的印記。赤腳醫生、農業機械化、開門辦學……成人教育學科成為農村生活的見證。

(二)關於函授教育的研究

成人高等教育當時的主要形式就是函授教育。函授教育也有許多政治色彩，開門辦學、送教下鄉是其重要的形式。關於函授教育研究的論文有：《為鞏固無產階級專政辦好函授教育——我院第一期函授學員開始學習》(1975年)、文戈的《從中學生的“缺門”談到高師應多種形式辦學》(1975年)、《我校為知識青年舉辦業餘函授教育》(1974年)、《為上山下鄉知識青年辦好函授教育》(1974年)、《我校開辦業餘函授教育》(1974年)、《煉思想，煉業務，思想、業務雙豐收——莊河縣中醫函授教育工作介紹》(1966年)。

當時的學科成果甚少。實踐不體現規律，理論工作者的思想被禁錮，其表達扁平，成人教育學科的發展出現了大的坎坷和偏移。

四、成人教育學科特點

“**”期間，成人教育法製進一步地被弱化、踐踏，導致成人教育非正常的發展。

當時批判傳統教育思想和製度，批判1949—1965年的教育實踐；建立為無產階級政治服務的體係；成人教育學科體係出現嬗變，大力發展工農教育和七二一大學等類型的教育；輻射農學、水利、牧醫、果林等專業。成人教育學科的政治文化色彩突出，成人教育學科自身的規律難以遵循。

五、成人教育學科發展的反思

1966—1976年，中華人民共和國的教育遭受了“**”的嚴重衝擊。全國各級各類學校的教育秩序被打亂，1949—1965年的成績和經驗被錯誤地否定。在此期間，我國的成人教育學科受到了嚴重的幹擾和破壞，給我們留下了深刻的教訓。

(一)成人教育學科的文化使命

成人教育有傳承文化的曆史使命。當一種理念被社會大多數人認同的時候，文化便應運而生，故而文化也是一種社會氛圍、一種時代的風向標。人類在其進化過程中，依靠文化的傳承沿襲自己的文明，也依靠文化的積澱書寫自己的曆史。時代發展到今天，我們深深感覺到文化是如此影響人們的生活，影響人們的生活方式，影響人們未來的發展。文化是一個深受客觀規律支配的曆史發展過程，在文化規律的支配下，文化是連續發展的，其曆史進程是由低級向高級演變的。同時，文化的發展過程是繼承性和創新性的辯證統一。文化的傳承和積累，使人類文化的精華不斷延續下去，這是文化的繼承性。文化也不是一成不變的，而是在不斷進步與創新的。成人教育學科存在的重要價值和意義與文化的傳承有著重要的關係，抽取了文化的根脈，成人教育學科也就沒有存在的根基和土壤了。

(二)成人教育學科的政治功能

從我國成人教育來看，它的興起是近百年的事情。比起老牌資本主義國家，我國的成人教育起步晚、發展慢，而且其興起的直接原因亦有所不同——主要是為適應民主革命的需要。

第一次變革是20世紀初的廢科舉、立學製、興學校。它使中國古代教育轉變為以西方現代學校製度為藍本的新教育。盡管這次變革是清末封建王朝以“新政”的方式推行的，具有濃厚的封建主義色彩，但它畢竟打破了自我封閉的文化價值體係的外殼，使學校教育製度靠近了世界教育體係。

第二次變革是新文化運動。教育的變革受到了進步主義教育思潮的衝擊，中國從移植、模仿別國教育中發現了傳統文化中科學技術的落後，以及教育內容的狹隘和教育類別、教育層次範圍的局限，由此產生了與世界現代教育模式相呼應的各級各類教育。平民教育、掃盲、函授、自修、工農教育應運而生，尤其是中國共產黨領導下的革命根據地教育為中華人民共和國的工農教育、幹部教育的創立奠定了堅實的基礎。另外，社會政治因素對於成人教育學科的影響包括兩個方麵：一是政治體製的改革製約和影響成人教育學的發展；二是社會結構的開放製約和影響成人教育學的發展。基於此，我們可以理解成人教育學的興起源於民眾文化運動，這也正是成人教育學本來應該具有的屬性特征。