從1992年起，我國成人教育進入了快速發展階段。在這一階段，成人教育工作加大了力度，崗位培訓和社會化培訓逐步規範化與製度化。所以此階段開始著力於我國成人教育的製度建設和完善。

一、終身教育製度的確立

1993年2月，中共中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》明確指出：“成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育製度，對不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展具有重

要作用。”第一次在我國政府文件裏出現了終身教育的概念。1995年3月18日，第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》首次用法律形式確立了終身教育在我國教育事業中的地位。

1999年，第三次全國教育工作會議明確指出：“終身學習是當今社會發展的必然趨勢。”1999年，國務院批轉的教育部《麵向21世紀教育振興行動計劃》強調，終身教育將是教育發展與社會進步的共同要求，並提出了2010年我國要基本建立起終身學習體係的改革目標。

2001年，第九屆全國人民代表大會第四次會議通過的國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要，確定了在今後5年及更長一段時期內逐步形成大眾化、社會化的終身教育體係。成人教育是終身教育體係中的關鍵環節。大力發展成人教育是窮國辦大教育的必然趨勢，是實施我國終身教育體係的重要戰略步驟。

二、繼續教育製度的建立與完善

1993年，《中國教育改革和發展綱要》提出，國家建立與完善崗位培訓製度、證書製度、資格考試和考核製度、繼續教育製度。以此為標誌，繼續教育作為一項教育製度得以建立與完善。

2000年10月11日，中國共產黨第十五屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》提出，積極發展各類職業教育和培訓；完善繼續教育製度，逐步建立終身教育體係。

三、成人高等教育製度的改革

此階段，成人高等教育實行了一係列改革措施：從1996年起各類成人高等學校實行全國統一招生考試；招生單位是按照國家有關規定，經省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府或國務院有關部門批準，並報經國家教育委員會審定備案的廣播電視大學、職工高等學校、農民高等學校、管理幹部學院、教育學院(教師進修學院和衛星電視高師班)、獨立設置的函授學院和普通高等學校舉辦的幹部專修科、教師班、函授部、夜大學、培養大學專科和本科畢業生的各類成人高等學校；學製以兩年以上大專為主；招生對象以在職職工(含集體企業、事業單位職工、合同製職工)為主，廣播電視大學、普通高等學校舉辦的函授部還可招收社會青年等。

四、社區教育實驗政策的探索

《麵向21世紀教育振興行動計劃》明確提出：“開展社區教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體係，努力提高全民素質。”為落實此目標，2000年4月17日，教育部發布《關於在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》,明確了開展社區教育實驗工作的目的、意義、目標和具體要求；確定在北京市朝陽區、上海市閘北區、天津市河西區、江蘇省蘇州市、山東省濟南市曆下區、山西省太原市杏花嶺區、四川省成都市青羊區、福建省廈門市鼓浪嶼區(今屬思明區)啟動社區教育實驗工作。社區教育也將重心由中小學校外教育逐漸轉向了社區成人教育。自2001年教育部在全國確定28個全國社區教育實驗區後，社區教育實驗工作迅速開展。自此多種形式的社區教育蓬勃發展，成為成人教育發展的一個新的增長點。

五、老年教育製度的確立

1994年，中央10個部委聯合製定了《中國老齡工作七年發展綱要(1994—2000年)》,這是我國老齡事業發展進程中第一次以指導性文件形式對老齡工作和老齡事業發展做出全麵規劃。它的發布推廣，標誌著我國老齡工作和老齡事業開始走上有計劃的發展軌道。1996年8月，在《中華人民共和國教育法》頒布並施行一年之後，《中華人民共和國老年人權益保障法》頒發，明確賦予了老年人“老有所學”的權利，也意味著我國老年教育開始走上“有法可依”的階段。①國家出台並規定了老年人有繼續受教育的權利，發展並鼓勵社會要辦好老年教育，標誌著老年教育走上了法製規範化的道路，老年教育開始走向社會基層，有了相當的法律依據。

六、處境不利群體培訓製度的確立

此階段，開始針對處境不利群體頒布一係列政策措施。比如，2001年4月10日，國務院批轉的《中國殘疾人事業“十五”計劃綱要(2001—2005年)》提出了“十五”計劃期間殘疾人事業的主要目標和指導原則。5月14日，教育部發布的《關於中等職業學校麵向農村進城務工人員開展職業教育與培訓的通知》指出，中等職業學校麵向農村進城務工人員開展職業教育與培訓，是貫徹教育為社會主義現代化建設服務方針、擴大職業教育服務麵和拓寬辦學渠道、推進終身教育體係建立與完善的重要舉措，對於提高我國勞動者的整體素質和促進城市的經濟社會發展具有重要意義。5月22日，國務院印發《中國婦女發展綱要(2001—2010年)》,其中在“婦女與教育”部分提出了目標。5月28日，教育部、勞動和社會保障部、民政部、中國殘疾人聯合會聯合印發的《殘疾人職業教育與培訓“十五”實施方案》提出了任務目標。

七、遠程教育製度的確立

傳統的大學，從某種意義上說是以封閉性為基本特征的。而現代遠程教育以其具有擴大教育對象和教育空間、快速傳播知識和大規模培養人才的特有優勢滿足了終身教育的客觀內在要求，當今時代遠程教育已成為世界趨勢。我國政府在《麵向21世紀教育振興行動計劃》中指出，要實現現代遠程教育工程，以現有的中國教育科研網和衛星視頻傳輸係統為基礎，利用現代信息技術，形成覆蓋全國城鄉的現代教育網絡，構建終身教育體係。遠程教育以其現代化和不受時空限製的優勢在中國的教育中發揮越來越重要的作用，推動教育的深刻變革，成為我國構建學習型社會的重要組成部分。

八、社會力量辦學製度的確立

20世紀90年代以來，特別是“九五”期間，全國民辦教育的機構數量和在學人數均呈現迅速增加的態勢。1997年12月4日，《國家教委辦公廳、勞動部辦公廳關於實行社會力量辦學許可證製度有關問題的通知》發布。社會力量辦學範圍從成人教育、職業培訓延展到基礎教育、職業教育和高等教育等各個領域。