五、治理群眾身邊的不正之風和腐敗問題要創新方式方法
群眾身邊的不正之風和腐敗問題由來已久，不僅頑固，而且花樣翻新，因此必須創新方式方法，才可根治。具體來說，可以從以下兩個方麵著手。
第一，創新權力監督模式，讓公眾深度參與基層權力監督。基層權力監督是權力監督體係中的“最後一公裏”，必須充分發揮公眾的力量。四川省大竹縣創建了“百姓問廉、幹部答廉、公示亮廉、群眾評廉”互動監督平台，取得了良好的效果。百姓將自己獲取的廉情通過“信”（來信）、“訪”（來訪）、“網”（網絡）、“電”（電話）四位一體的渠道進行反映，相關責任單位必須在規定的時間內按程序答複，問答過程全程公開，並且邀請百姓對幹部答廉的情況進行評價，獲取群眾的滿意度數據。監督平台有四大亮點：一是暢通渠道廣泛“問”。建立縣鄉村組四級廉情收集網絡，把侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題及損害群眾利益的熱點難點問題作為問廉範圍。同時，將黨風廉政建設社會評價反饋的突出問題及上級轉辦的問題線索作為問廉的重要內容。各單位暢通公開透明、親民利民“信、訪、網、電”四位一體的問廉渠道，通過“廉情匯集室”定點問、幹部下訪當麵問、“百姓問廉日”集中問、網絡在線隨時問、廉情信息員摸排問等多種形式廣泛收集廉情，做到第一時間接收、第一時間簽辦、第一時間辦理、第一時間回複。二是健全
機製及時“答”。建立“三級三類三會”答廉機製，即主要領導批示辦、分管領導牽頭辦、責任單位具體辦三級承辦；簡單問題當場答、違紀違規問題及時答、熱點難點問題限時答三類處理方式；每周例會、半月督辦會、每月總結會“三會”督查製度，督促問廉事項件件有落實、事事有回音。針對群眾反映的熱點難點問題，堅持限時辦結、快速辦理。三是搭建平台公開“亮”。各單位“廉情匯集室”將問廉事項辦理情況通過LED全程公布，當事群眾可隨時查看反映事項的辦理進度。不能公開的問廉事項，經辦人適時將推進情況電話或當麵反饋給當事人。同時將問廉事項的辦理結果通過LED顯示屏、電話、書麵、當麵反饋等形式公開，重點公示問廉事項的責任領導、經辦人員、辦結時限、滿意度評價等情況。每月底按“問廉、答廉、亮廉、評廉”四大項24小項數據進行匯總分析，公示“問廉”、“答廉”件數，約談函詢和立案查處人數，以及評廉滿意率、不滿意率等，接受監督和質詢。四是主動邀請百姓“評”。每一“問廉”事項辦理後，通過當麵或電話邀請當事人對辦理結果按照“滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意”等級進行測評，評為“基本滿意”及以上方可結案，否則重新辦理。縣工商質監局開發“百姓問廉”綜合評價軟件，對每一“問廉”事項實行網上在線評價，出現不滿意結果，該軟件第一時間以手機短信反饋至廉情匯集室和監察室主任，及時倒查問責相關
人員。
大竹縣的這種做法充分發揮了百姓參與反腐倡廉的監督權和評價權，從源頭上治理了群眾身邊的“四風”和腐敗問題，探索構建了不敢腐、不能腐、不想腐的基層腐敗治理長效機製，還進一步密切了黨群幹群關係，改善了基層政治生態。這種“百姓問廉”的方式，是群眾參與權力監督的新模式，完全可以在全國範圍內推廣應用。
第二，將部分非正式製度正式化，並以強製力推進基層權力運行透明公開。一些基層地方政府如鄉鎮中存在許多特殊的風俗習慣，在征地補償等重大事項上，這些風俗習慣有很大的影響力，但它們是不成文的規範，因此在執行中往往出現標準不同、前後矛盾等問題。例如，對農村女孩出嫁後戶口著落問題，各個地方就有不同的規定。有的地方習慣上是女孩出嫁了，她的戶口就應該遷出，有的卻不遷出，有的則可遷可不遷，這些就給征地補償等政策的執行留下了巨大的自由裁量空間，也留下了腐敗的禍患。因此，將農村的一些風俗習慣明確為紙上的製度，會減少這些非正式製度給權力運行造成的幹擾，也就會減少“微腐敗”的發生。同時，要通過網絡、通信、電視等媒介強製推行“微權力”公開，最大限度地壓縮基層幹部的剩餘決策權。征地補償、低保審批、惠農資金發放等涉及基層百姓切身利益的重要事項必須全程公開，如果沒有公開程序，該事項就不能最終完成，這樣可以倒逼權力運行的規範化、透明化。
（本章完）