二、落實主體責任和監督責任，督促黨的各級組織和領導幹部強化責任擔當
落實主體責任是加強黨風廉政建設，深入推進全麵從嚴治黨的“牛鼻子”。“牛鼻子”這個比喻，形象地道出主體責任在全麵從嚴治黨中的牽頭管總作用。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，在以習近平同誌為核心的黨中央的堅強領導下，各級黨組織牢牢牽住主體責任這個“牛鼻子”，從嚴管黨治黨，全黨上下共同努力，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。
第一，履行主體責任是不可推卸的政治責任。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷強化黨風廉政建設主體責任和監督責任，形成全黨動手一起抓的生動局麵。十八屆三中全會《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》第三十六條開宗明義指出，“落實黨風廉政建設責任製，黨委負主體責任、紀委負監督責任”。主體責任就是黨委（黨組）直接抓黨風廉政建設和反腐敗工作，黨委書記是第一責任人，黨委成員對職責範圍內的黨風廉政建設負領導責任。
為什麽要強調黨委負主體責任？是因為黨委能否落實好主體責任，直接關係黨風廉政建設成效。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上指出，各級黨委（黨組）特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識。實踐在不斷發展，責任的內涵和要求也在持續深化。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時正式提出全麵從嚴治黨，並將之納入“四個全麵”戰略布局。2015年10月，中央政治局會議審議新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》時，明確提出“各級黨委要擔當和落實好全麵從嚴治黨的主體責任”。2016年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上進一步指出，黨委書記作為第一責任人，要擔負起全麵從嚴治黨的政治責任。
從黨風廉政建設主體責任到全麵從嚴治黨主體責任，不隻是字麵上的變化，更是實踐的發展、認識的深化。黨風廉政建設和反腐敗工作是全麵從嚴治黨的一部分，管黨治黨必須全麵從嚴，各級黨組織及其負責人都是責任主體。全麵從嚴治黨能不能取得實實在在的成效，關鍵就在於主體責任這個“牛鼻子”抓沒抓住。習近平總書記嚴肅指出，黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責任人的職責。他強調，黨委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人，對黨負責，對本地區本單位的政治生態負責，對幹部健康成長負責。全麵從嚴治黨主體責任，是各級黨組織和黨的領導幹部必須肩負的一項政治責任，其內容不是虛的，而是具體的。落實全麵從嚴治黨主體責任，就是各責任主體各司
其職、各盡其責，堅持把紀律和規矩挺在前麵，切實抓好黨員幹部的日常教育管理監督，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬。
第二，履行主體責任要牢記守土有責。權力就是責任，責任就要擔當。習近平總書記指出，全麵從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的就在於各級領導幹部要把管黨治黨的責任擔當起來。落實主體責任，黨中央以上率下，帶頭樹立標杆，層層傳導壓力，使各級黨組織和黨的領導幹部管黨治黨的責任擔當意識有了明顯增強。十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央帶頭落實主體責任。中央政治局多次召開會議，專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作，習近平總書記多次在中央紀委全會上發表重要講話，中央政治局常委會認真聽取每輪中央巡視情況匯報。無論涉及哪個領域，說起管黨治黨方麵存在的問題，習近平總書記從不遮遮掩掩；無論內政外交事務有多忙，對中央紀委呈報的事項，他都及時堅定明確地作出批示指示。這些種種無不傳遞出黨中央推進全麵從嚴治黨的使命意識和責任擔當。
從中央到地方再到基層，分布著440多萬個黨組織和80多萬黨員領導幹部。這些黨組織和黨員領導幹部，都是落實主體責任不可忽視的一環。因此黨中央要從中央部委和省一級抓起，把責任讓黨委（黨組）書記扛上，省委書記再把責任傳導給所有班子成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的局麵。
第三，履行主體責任要高懸問責利劍。中央在率先垂範，給各級黨組織和領導幹部樹立起標杆的同時，舉起問責利劍，警示全黨：管黨治黨是事關民心向背、執政根基的政治責任，可不是什麽軟指標，而是必須擔起、必須完成的硬任務。從嚴治黨必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，不明確責任，不落實責任，不追究責任，就做不到從嚴治黨。習近平總書記反複強調，有權必有責、有責要擔當、失責必追究。強化問責，成為以習近平同誌為核心的黨中央管黨治黨、治國理政的鮮明特色，也是黨的建設理念的豐富和發展。然而，巡視發現的一些黨組織管黨治黨不嚴、執政意識淡化、黨的觀念淡漠等問題表明，有的黨組織和黨的領導幹部仍然不履責、不擔當。動員千遍，不如問責一次。黨的十八大以來，黨中央先後對山西塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧賄選案等嚴肅問責，中央紀委對河南新鄉市委和市紀委原主要負責人履行“兩個責任”不力等問題進行了通報。2016年，全國共有990個單位黨組織和1.7萬名黨員領導幹部被問責。中央紀委分兩批通報14起責任追究的典型問題。
工欲善其事，必先利其器。2015年10月新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，對“黨組織不履行全麵從嚴治黨主體
責任或者履行全麵從嚴治黨主體責任不力”有關情形作出處分規定。2016年7月出台的《中國共產黨問責條例》更是以黨內專門法規的形式，歸納提煉失職失責清單，為開展問責提供明確依據，成為全麵從嚴治黨的又一製度利器。2016年11月，《中國共產黨黨內監督條例》第一次用專章規定黨的中央組織監督職責，強化黨委（黨組）主體責任、黨的工作部門的監督任務，明確紀委是黨內監督專責機關，完善黨內監督體係，為全麵從嚴治黨提供重要製度保障。
紀律檢查機關是黨內監督的專門機關和執行黨的紀律的職能部門，落實監督責任是紀委必須擔負的重大政治責任。各級紀檢監察組織要忠誠不渝地履行監督責任，要把維護政治紀律和政治規矩放在首位，加強對所轄範圍內遵守黨章黨規黨紀情況的監督，檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況。要落實紀律檢查工作雙重領導體製，強化上級紀委對下級紀委的領導，督促被監督單位黨組織落實管黨治黨責任。
一是落實監督責任是紀委的地位作用決定的。黨章對紀律檢查機關的地位、設置和任務作了明確規定，把執紀監督作為紀律檢查機關的重要職責。在不同曆史時期，紀律檢查機關的主要任務和工作重點有所不同，但最根本的職責始終是執紀監督。落實黨風廉政建設責任製，紀委負監督責任，是十八屆中央領導集體從政治和全局的高度對紀委的地位和作用作出的清晰定位、提出的明確要求，對於指導各級紀委全麵履行黨章賦予的職責使命具有重大意義。
二是落實監督責任是堅決遏製腐敗蔓延勢頭的現實要求。當前，反腐敗形勢依然嚴峻複雜，對懲治和預防腐敗提出了新的更高的要求，需要紀委更好地發揮職能作用。但以往一些地方和單位的紀委大包大攬、職能泛化、聚力不足的現象比較嚴重，極大地影響了監督效果。紀律檢查機關要切實解決好主次不分、力量分散、越權越位等問題，明確職能定位，聚焦主業主責，堅決遏製腐敗蔓延勢頭。
三是落實監督責任是保證黨委主體責任落到實處的客觀需要。落實黨風廉政建設責任製，黨委主體責任是前提，紀委監督責任是保證，兩者相互依存、缺一不可。實踐證明，一個地方或單位紀委監督主體意識強，查處違紀違法案件堅決有力，黨委關於黨風廉政建設的決策部署和工作安排就能落到實處，主體責任就能落實到位。反之，紀委監督主體錯位、缺位、不到位，監督措施軟弱乏力，黨委落實主體責任就必然受到影響。紀律檢查機關要深刻認識落實監督責任的重要性和必要性，既不能以監督責任代替主體責任，也不能隻強調主體責任而推卸、弱化監督責任。要通過加強紀律建設、查辦案件、作風建設，全麵落實監督責任，協助和推動黨委主體責任落實，實現兩個責任良性互動、共同發力。
（本章完）