提案現場督辦產生的作用
劉澤舫 苟曉敏
自2007年8月當選為四川省工商聯主席以來，陳次昌先後多次來到新希望集團、豪吉集團等民營企業調研、座談、聯誼；2010年以來，四川省政協針對監管力量嚴重不足、複合型調味料和食品添加劑在餐飲服務行業的使用不夠規範等主要問題，多次組織委員就全省食品流通環節安全情況赴成都市部分農貿市場和大型零售商場進行視察，並形成視察報告報送中共四川省委、省政府參考。
2011年1月，在政協四川省十屆四次會議期間，根據以上陳次昌的言行精神，省工商聯研究室專門寫出了《關於保健品市場加強監督管理的建議》的集體提案，並提交大會。
據了解，截至2010年底，四川省保健品行業內注冊公司近萬家，但多數企業規模小、實力差、壽命短，科技含量低，缺乏競爭力。保健品行業低水平重複生產，特殊功能性產品少，缺乏統一的行業標準，對生產工藝和產品質量控製不嚴，行業知名品牌和優勢產品較少。同時，由於個別投機商人在進行經營活動時隻重視眼前利益，以不實宣傳誤導消費者，損害消費者利益，也給整個保健品行業帶來了極大的負麵影響。
為此，四川省工商聯保健品行業商會在對全省保健品市場進行了數次深入調研後，將行業不規範的行為總結如下：
（一）企業銷售產品誤導消費者，不兌現承諾。（二）街頭巷尾設桌“義診”，非法銷售產品。（三）利用免費體驗、免費試用，進行欺詐。（四）免費召開健康知識講座，實則銷售產品。（五）以考驗消費者誠意為借口，用先收錢再退錢的手段騙取錢財。（六）用物質誘惑或免費旅遊的手段，欺騙消費者。
針對上述行為，工商聯特提出建議，政府相關部門應根據第十一屆全國人大第三次會議通過的最新《保健食品監督管理辦法（第二次議案）》第二十六條，加強會議營銷的監督管理，並對保健品行業企業加強政策法規的教育培訓，通過媒體對不法商家進行曝光披露，以保護廣大消費者的權益和確保廣大守法商家的正常生產經營活動。
2009年7月1日，陳次昌率省政協農業委員會、民盟四川省委的部分委員、成員在眉山市召開《當前農村土地流轉的問題與建議》重點提案(省政協重點提案第13號)督辦會議，並就農村土地流轉問題進行了調研。
陳次昌一行先後來到彭山縣觀音鎮果園村特色葡萄產業園、彭山縣錦江鄉正華村現代農業園區調研，並在調研結束後，在眉山市召開《當前農村土地流轉的問題與建議》重點提案督辦會議。
陳次昌在總結講話中指出：眉山市的土地流轉搞得非常好，有較大的規模，在幫助農民增收方麵產生了較大的帶動效應。現在我國農村主要有兩大資源，一是人口資源，二是土地資源，隻有農村土地規範、合理、有序地流轉，才能給農村種植業、養殖業等行業的能人更大的發展空間，也才能在農村湧現出更多的致富帶頭人，帶動農村經濟的發展。四川省農業廳作為承辦單位對提案工作非常重視，對提案認真進行答複，工作積極，既是對提案單位的認真負責，也是對政協工作的支持。這次提案督辦工作很成功，希望相關單位以後繼續溝通，繼續關注四川省農村土地流轉中出現的新情況、新問題，為促進農村土地流轉和農村經濟發展、發展現代農業提出更多更好的意見建議。
2009年5月31日下午，陳次昌率領省政協62號提案督辦組相關人員，到省人力資源社會保障廳就民盟四川省委在省政協十屆三次會議上提出的《積極推動四川省“新農保”試點工作的建議》即第62號提案進行現場督辦。
督辦會上，民盟四川省委對62號提案作了說明，提案主辦單位省人力資源社會保障廳和會辦單位省委編辦、省財政廳分
別作出答複，省政協委員、省政府督辦室、省政協提案委、農業委和民盟四川省委同誌對提案辦理情況發表了意見，陳次昌作了重要講話。
四川省政協提案督辦組一行充分肯定了人力資源社會保障廳等部門在協同推進新農保試點中所做的工作及取得的成效，對辦理省政協62號提案的時效和質量表示滿意。同時，就新農保試點中農民參保積極性、財政補助力度、經辦能力建設等具體問題以及如何進一步規範辦理工作提出了意見和建議。
四川省人力資源社會保障廳廳長葉壯出席會議並講話，他表示將進一步做好兩會辦理工作，同時以此次現場督辦作為推進省新農保工作的重要契機，切實組織實施好新農保試點工作，把這項民生工程落到實處。
2010年7月，省人事廳趙仕榮副巡視員率職稱處處長蒲善明、職稱管理處副處長、省職稱改革領導小組辦公室副主任馮建榮等，專程到省工商聯機關征求提案辦理意見。
省工商聯錢衛東副主席、研究室陳建主任、會員處楊曉瑜副處長、省工商聯建築行業商會何佩秘書長以及相關企業代表與趙巡視一行就進一步做好民營企業技術職稱評定工作交換了意見。
2011年8月11日上午，省政協召開由民革四川省委提出的關於加快民間資金向民間資本轉化有關提案(省政協十屆四次會議第184號)督辦會。
此項提案是從省政協十屆四次全會1000餘件提案中選出的10件主席重要督辦提案之一，其建議包括深化對民間資金向民間資本轉化重要性的認識、建立更多有效的轉化渠道、鼓勵和支持運作規範的民間借款中介服務機構、構建民間資金向民間資本轉化的監管體係。
會上，提案辦理單位省政府金融辦就提案辦理情況作了詳細介紹，在對有關情況進行廣泛調研的基礎上，對提案及時做出了回複，並現場與參會代表就有關問題進行了深入的探討和交流。
據了解，四川省民間資金規模已十分龐大，但投資渠道較為單一，在流動中存在無序、不規範等問題，一些資金流入“炒樓”、“炒股”、“炒貨”等領域。因此，促進民間資金合法有序地轉化為民間資本，對促進國家產業結構升級、破解城市就業難、創業難、中小企業融資難的三難問題，以及維護經濟秩序和社會穩定有著重要意義。
過去幾年，中共四川省委、省政府高度重視民間資金向民間資本轉化問題，在融資性擔保公司、小額貸款公司、村鎮銀行等轉化渠道上出台了一係列扶持政策，成效顯著。截至2011年5月末，全省已批籌建小額貸款公司82家，注冊資本總額約130億，全省融資性擔保公司已達400餘家，在保餘額逾千億元，對於促進民間資金向民間資本的轉化、緩解中小微企業融資難問題起到了積極作用。
對省政府相關部門對提案的及時辦理，陳次昌給予了充分肯定，並希望將來在機製創新方麵能有更多突破。
省政府金融辦表示，將認真研究提案建議中的各項具體問題，今後將進一步加大對民營資本投資的鼓勵、支持和引導力度，暢通民間投資渠道，拓寬民間投資領域，大力挖掘激活民間資本，努力促進解決民間資金向民營資本轉變的投資障礙和融資障礙。
參會的民革四川省委代表、行業協會代表和企業家等也紛紛就民間資金向民間資本的轉化建言獻策。
2012年3月，全國“兩會”期間，《政府工作報告》中多次提及“合理控製能源消費總量”、“優化能源結構”等問題。無獨有偶，全國工商聯向大會提交了名為《關於清理廢止相關文件規定，改善石油行業民間資本投資環境的提案》《關於以放寬石油進口為突破口推進石油領域體製改革的建議》的兩份提案，建議取消對成品油非國有貿易配額隻能用於進口燃料油的限製，允許在配額內自行進口並在交
易市場上流通。
為此，陳次昌在接受《人民政協報》王慧峰、劉喜梅記者采訪時，以其專家、知識分子聯誼會（以下簡稱知聯會）副會長和西南石油大學原副校長的身份客觀分析說：“我國已經是世界第二大經濟體和‘世界工廠’，能源特別是石油需求量和消耗量隻會越來越大。目前，我國已是僅次於美國的世界第二大石油進口國，未來石油進口量將會進一步增加。我國汽車保有量上升很快，導致對石油的需求大增，目前中國90％的新增原油需求量都來自汽車產業，汽車節能刻不容緩。”
陳次昌還建議：“有關部門在製定相關產業政策時，應在提高汽車節油水平、發展新能源汽車以及引導汽車用油政策方麵加強應對策略，同時大力發展公共交通，出台鼓勵‘拚車’的政策。對我們每個普通百姓而言，轉變觀念更加重要，‘節能減排’不光是政府層麵的事情，每個公民都應該有這方麵的意識，盡到自己的義務。能源安全形勢嚴峻，尤其近來國際局勢風雲變幻，我國石油安全問題變得更加緊迫和敏感，能源改革的呼聲再次高漲。”
據陳次昌介紹，目前，民營企業不能進口汽油和柴油，隻能用一定的配額進口燃料油；民營企業進口原油則必須持有中石油和中石化集團出具的“排產”證明，進口後還要將原油返銷給兩大集團，由其統一安排銷售。
為此，陳次昌建議：“發改委等部門應該盡快完善相關政策，出台‘新36條’實施細則，鼓勵更多民間資金、企業資金參與石化行業，真正實現市場進入機會均等，並對其進行成本支持，保證我國能源安全。此外，從國家能源安全的角度考慮，應當促進民營石化企業‘走出去’。國家開發銀行和進出口銀行則應該對這類企業給予特殊政策，用國家外匯儲備換取低價資源。”
2011年11月4日，在中共四川省委書記劉奇葆主持召開的黨外人士座談會上，陳次昌發言指出：黨的十七屆六中全會召開和《中共中央關於深化文化體製改革推動社會主義文化大發展大繁榮若幹重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）頒布後，四川省各級工商聯幹部職工和廣大民營企業家反應十分熱烈，堅決把貫徹落實《決定》精神作為當前乃至今後一段時期的重要政治任務。他再次站在民營企業的角度提出建議：一是盡快出台鼓勵民間資本進入文化產業發展的實施細則。首先，要著力優化文化市場發展環境和文化市場資源配置；其次，要鼓勵和引導民間資本進軍文化產業,參與文化領域重大項目和文化基礎設施等建設；再次，要通過減免稅費或提供專項資金扶持民營文化企業做強、做大、做優，努力推動並形成一批川蜀文化產品品牌，文化企業品牌，文化產業品牌。二是盡快編製全省文化產業規劃，為做強做大四川省文化產業奠定堅實基礎。四川省各地應結合本地資源優勢和區位特點，搞好文化產業發展規劃和謀篇布局，按照集約發展的要求，力爭形成一批集聚發展、各具特色、影響力強的文化產業基地和產業園區。
2011年11月11日，在四川知識分子聯誼會學習貫徹省委九屆九次全會精神大會上，省委統戰部相關負責人在會上傳達了中共十七屆六中全會和中共四川省委九屆九次全會主要精神。
受會長陳光誌的委托，陳次昌在講話中強調：“知聯會人才薈萃、智力密集，是推進四川省文化改革發展的重要力量，我們要充分發揮優勢，緊緊圍繞推動社會主義文化大發展大繁榮，努力為堅持中國特色社會主義文化發展道路、建設社會主義文化強國做出積極貢獻。”
隨之，陳次昌根據重要提案《進一步推動四川省文化體製改革和文化產業發展的思考和建議》和《加快民間資金向民間資本轉化的建議》，先後率省政協港澳台僑和外事委員會，分別到有關部門進行了督辦。
劉澤舫（四川省工商聯副處級秘書）
（本章完）