二、預備黨員的教育考察

“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決於黨員數量，更取決於黨員質量。”在發展黨員工作中，必須嚴格標準、嚴格程序、嚴肅紀律，才能把好發展黨員入口關，保證發展黨員質量。預備黨員要達到黨員標準，保持先鋒戰士的本色，不僅要靠自身努力，還要靠黨組織的嚴格教育和考察。隻有做好黨員預備期間的教育和考察工作，才能使黨員真正從思想上入黨，不斷增強無產階級黨性，防止把不符合黨員條件的人吸收到黨內來，從而保持黨員隊伍的先進性和純潔性。規定黨員的預備期，加強對預備黨員的教育和考察，不僅是黨的基本經驗和優良傳統，而且也是新時期黨員素質的根本保證，各級黨組織必須高度重視。

1．黨員預備期的規定

黨章明確規定，預備黨員的預備期為一年。預備黨員的義務同正式黨員一樣。預備黨員的權利，除了沒有表決權、選舉權和被選舉權以外，也同正式黨員一樣。之所以設立預備期，其目的是對預備黨員作進一步考察，看他們是否真正具備共產黨員的條件，把符合黨員條件的轉為正式黨員，以保證黨的工人階級先鋒隊性質。

具體來說，發展黨員實行一年預備期的目的如下：

（1）為了保證新黨員的質量。通常來說，申請入黨人成長為預備黨員，已經基本上完成了組織上入黨，但是要真正做到思想上入黨，則需要加強對其的教育和考察。在申請入黨的人成為預備黨員之前，黨組織對他們的教育屬於黨外教育，這同黨內直接對黨員進行的教育相比，在程度上、內容上、要求上都有較大差別。因此，還需要黨組織進一步對他們加強教育，特別是讓他們能有更多地經受黨內生活實際鍛煉的機會，使他們熟悉黨內政治生活、組織生活的基本原則，提高正確行使黨員民主權利的能力，強化黨員意識，增強履行黨員義務的自覺性，自覺地按照黨員的標準嚴格要求自己，不斷提高自己的素質，從而懂得怎樣更好地發揮黨員的先鋒模範作用，真正成為一名具有共產主義覺悟的工人階級先鋒戰士。

中國共產黨曆史上對黨員預備期的規定

黨的一大、二大，《黨章》沒有明確規定黨員預備期。

黨的三大、四大，《黨章》規定：黨員預備期勞動者為三個月，非勞動者為六個月，但地方委員會可酌情延長或縮短黨員預備期。

黨的五大，《黨章》規定：勞動者（工人、農民、手工工人、店員、士兵）入黨無預備期，非勞動者（知識分子、自由職業者等）入黨預備期為三個月。地方委員會可酌情延長或縮短黨員預備期。

黨的六大，《黨章》沒有規定黨員預備期。

1945年召開的黨的七大，黨章規定：工人、苦力、雇農、貧農、城市貧民、革命士兵入黨，預備期為六個月；中農、職員、知識分子、自由職業者入黨，預備期為一年；其他成分的人入黨及脫離其他政黨的加入中國共產黨，預備期為兩年；特殊情形下，縣級及其以上黨委有權直接決定個別地接收新黨員。

1956年召開的黨的八大，《黨章》規定：黨員預備期為一年。特殊情形下，縣級及其以上委員會有權直接接收新黨員。

“**”中召開的黨的九大、十大，黨章沒有規定預備期。

1977年，黨的“十一大”，黨章規定：預備黨員預備期為一年。

後來的黨章基本都規定預備黨員預備期為一年。

（2）為了增強黨的戰鬥力。預備期的規定，對於黨組織來說是檢驗其工作的成果和質量，而對於預備黨員來說，也是其能否成為正式黨員的一次鑒別和激勵。黨組織可以通過預備期辦理預備黨員轉正手續，總結培養考察預備黨員的有效措施和方法，檢查工作中的薄弱環節和存在的問題，摸索和研究帶有規律性的經驗，不斷改進工作，更好地發揮預備期的作用。預備黨員也可以通過預備期得到啟示和推進，更加嚴格地要求自己，找出差距、發揚優點、再接再厲。實踐證明，預備期對黨組織和預備黨員都是一次考驗，尤其對預備黨員來說，既是能否成為正式黨員的“分水嶺”，又是激勵自己的一個“加油站”。因此，預備黨員在預備期內，應該按照黨員的標準嚴格要求自己，自覺接受黨

組織的教育和考察，爭取按期轉為正式黨員。

（3）為了保持黨的先進性和純潔性。這是規定新黨員預備期的根本目的。黨員質量直接關係著黨的先進性和純潔性。黨組織對發展對象進行考察，是從其寫入黨申請書和確定為入黨積極分子時開始的。可以說，入黨積極分子成長為預備黨員的過程，也就是黨組織對其是否具備黨員條件的考察不斷深化的過程。然而，黨組織在這個時期的考察還隻是黨外的考察，這種考察還不能完全確認其入黨後能否成為一名合格的共產黨員。實行預備期，是帶有特定目的的黨內考察，比起黨外考察更直接、更深入、更實際。在預備期內的考察，能比較有效地通過對申請入黨的人入黨前後的表現和思想變化，判定其入黨動機是否端正，是否具備了一名合格共產黨員應有的素質，從而防止由於“失察”使入黨動機不純的人和還不具備黨員標準的人進入黨內，以保證黨的先進性和純潔性。

2．預備黨員教育考察的基本內容與方式

預備黨員經上級黨委批準後，黨組織應及時將其編入黨支部和黨小組，對預備黨員繼續進行教育和考察。黨組織要根據預備黨員的特點，有計劃地進行教育考察，著力幫助預備黨員解決思想上入黨的問題。

黨組織對預備黨員教育，主要包括馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體係教育，黨的路線、方針、政策和黨的基本知識教育，黨的曆史和優良傳統、作風教育以及社會主義核心價值觀教育等。黨組織對預備黨員的考察，主要是根據其在黨的組織生活和實際工作中的表現，著重了解他們的政治覺悟、思想品質，是否具有共產主義理想和信念，特別是在政治風浪中的立場、觀點和對黨的事業的態度；考察了解他們在實際行動中是否堅決貫徹黨的路線方針政策，是否自覺執行黨的決議，嚴守黨紀，在各項工作中起模範作用；考察了解他們是否自覺履行黨員義務，實踐黨員標準，能否為黨和人民的利益犧牲個人利益；考察了解他們能否克服和改進入黨時的缺點和不足。通過黨組織的教育考察，使預備黨員進一步認識和理解黨的性質、綱領、指導思想、宗旨、任務、組織原則和紀律，懂得黨員的義務和權利，以及黨章所規定的各項內容，提高執行黨章的自覺性，堅定為共產主義事業奮鬥終身的決心。

黨組織要切實把預備黨員的管理、教育工作做好，使預備期真正發揮作用，就必須認真履行發展黨員的手續和程序，做好預備黨員教育和考察的每個環節工作。《中國共產黨發展黨員工作細則》第三十一條規定，黨組織應當通過黨的組織生活、聽取本人匯報、個別談心、集中培訓、實踐鍛煉等方式，對預備黨員進行教育和考察。

通常情況下，預備黨員的教育和考察由黨組織、黨小組和入黨介紹人共同負責。在黨委審批後，每三個月進行一次。考察、鑒定結果由入黨介紹人、黨小組長和支部書記分別填入《預備黨員考察表》中。

黨的組織生活是黨的生活的重要內容。黨章規定，“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督”, “不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員”。通常來說，黨的組織生活的主要形式有黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨員領導幹部民主生活會以及黨課、民主評議黨員、評選先進黨員和黨組織等。黨的組織生活製度，既是我們黨的優良傳統，也是新形勢下加強黨的建設的重要內容。嚴格黨的組織生活，是加強對黨員的教育、管理和監督，是促進黨員學習，提高黨員素質，促使黨員更好地發揮先鋒模範作用的重要措施；是維護黨員隊伍先進性、純潔性和戰鬥力的重要手段。黨的組織生活是《中國共產黨發展黨員工作細則》明確規定的、預備黨員教育考察的主要方式之一，必須高度重視、切實運用好這一行之有效的方法。

預備黨員要每半年以書麵形式向支部匯報一次思想、工作、學習等方麵情況。匯報要實事求是，對自身成績、缺點的認識和評價要恰如其分，不要誇大或縮小。黨支部收到預備黨員的匯報材料後，即應責成其入黨介紹人把匯報材料的內容認真抄寫在《預備黨員考察表》的相關欄內，並有針對性地對其

幫助教育，既要肯定成績和進步，也要指出缺點和不足，幫助其研究改進的辦法，提出明確具體的要求。

思想匯報的撰寫注意事項

◆思想匯報要有感而發，結合自己的實際，切忌空話連篇，做表麵文章。

◆態度端正，要講心裏話，說真情況，擺正個人同組織的關係。

◆一定要及時，匯報的一定要是自己最新的思想動態。

個別談心是對預備黨員進行思想教育和考察的重要方式。同其他教育考查方式相比，個別談心的針對性更強，更加尊重預備黨員的個人意識，讓其感受到黨組織的溫暖，因而在具體的實踐中也能產生較大的感召力。當然，“個別談心”要把握時機，掌握火候，要做到“三個必談”：一是有情緒波動必談。預備黨員思想上有情緒，組織上就要及時疏導、開導，真正幫助其解決思想上入黨的問題。二是發現問題必談。預備黨員在預備期違反黨紀，應區分過錯大小，寬嚴有度地進行批評教育乃至依法依紀教育處理。該和風細雨時就和風細雨，該暴風驟雨時就暴風驟雨，目的是使其幡然悔悟，痛改前非。三是個人進步必談。黨組織要及時派人同在工作、學習、生活中有了較明顯進步的預備黨員進行談心，以肯定成績，督促其戒驕戒躁，取得更大進步。

黨組織還可根據預備黨員的特點，通過上黨課、短期知識培訓等多種形式，進行黨的基本知識、優良傳統作風和怎樣做一個合格黨員等方麵的教育，使其增強黨性修養和加強黨性鍛煉。一般來說，集中係統培訓結束後，要進行考試，並將學習成績作為預備期滿能否轉正的依據之一。

此外，實踐鍛煉也是對預備黨員進行教育和考察的重要方式之一。通過有目的地交給他們有一定難度的工作任務，讓他們在實際工作中經受考驗、提高自己，有助於預備黨員及早達到黨員標準，充分發揮先鋒模範作用。

采用實踐鍛煉的教育方法，要做到因人而異、量力而行：一是分配任務要適當，不要把那些過於艱巨的任務、那些預備黨員無法完成的任務交給他們承擔，以免打消其積極性；二是要經常了解他們完成任務的情況，及時給予幫助，既不能撒手不管，也不能包辦代替；三是要著眼於提高，進行實踐鍛煉的目的不是為壓倒他們，而是為了提高他們的工作能力以及工作的自覺性、積極性、創造性，改進其思想作風和工作作風。

3．組織關係接轉的預備黨員的管理

隨著社會主義市場經濟的快速發展和經濟體製改革的不斷深入，地域之間人員流動日益頻繁，形成了流動人員這一特殊的社會群體。據國家統計局發布的2013年國民經濟相關數據顯示，2013年我國流動人口已達2.45億。在這些流動人口中，年富力強的農村骨幹力量占多數，其中不乏思想政治素質高、工作能力強的優秀青年。如何把這部分人吸收到我們黨內來，一直是發展黨員工作中的薄弱環節。為此，《中國共產黨發展黨員工作細則》根據目前在流動黨員中發展黨員工作的客觀情況及現實需要，作出了明確規定：一是在遞交入黨申請書環節，明確了流動人員既可以向工作、學習所在單位黨組織提出入黨申請，還可以向單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織提出入黨申請，也可向流動黨員黨組織提出入黨申請。二是在發展對象政治審查環節，規定對流動人員中的發展對象進行政治審查時，還要征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。三是在預備黨員教育管理環節，對預備期未滿的預備黨員因工作、學習所在單位（居住地）發生變動時，對原所在黨組織和接收黨組織的培養教育責任進行了明確。四是對轉入的預備黨員，基層黨組織在其預備期滿時，如認為有必要，可推遲討論其轉正問題，推遲時間不超過六個月，轉為正式黨員的，其轉正時間自預備期滿之日算起。

《中國共產黨發展黨員工作細則》第三十五條明確規定，預備期未滿的預備黨員工作、學習所在單位（居住地）發生變動，應當及時報告原所在黨組織。原所在黨組織應當及時將對其培養教育和考察的情況，認真負責地介紹給接收預備黨員的黨組織。黨組織應當對轉入的預備黨員的入黨材料進行嚴格審查，對無法認定的預備黨員，報縣級以上黨委組織部門批準，不予承認。

（本章完）