第三節 嚴守黨規黨紀

黨章明確規定：“共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。”接受黨的紀律的約束是作為黨員條件和黨員標準提出來的，因此，每個預備黨員都要增強紀律觀念、嚴格遵守黨的紀律。

一、預備黨員要認真學習黨規黨紀

黨章是黨的綱領和組織章程的總稱，是規定政黨的政治主張和組織規範的綜合性政治文件。它通過黨的全國代表大會，以全黨的名義加以確認。黨章由政治主張和組織規程兩部分構成。政治主張，被列於總綱部分，它闡述黨的政治要求及其理論依據；組織規程，規定的是黨員、黨的幹部的條件、義務、權利，黨組織的設置以及活動規則等。對於一個政黨來說，黨章是最根本的黨內法規，是管黨治黨的總規矩。它是由黨的最高權力機關——黨的全國代表大會製定通過的，在黨內具有最高的權威和最大的約束力。黨章是統一全黨思想和行動的基礎，是黨的活動和黨的自身建設的一個基本依據，是黨的傳統、經驗和各種規定的集中體現。

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。《中國共產黨紀律處分條例》規定：“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究。”

1．黨的紀律內容

根據習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，結合黨的紀律建設的理論和實踐，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》將原來以破壞社會主義市場經濟秩序等為主的10類違紀行為，整合規範為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6類。

政治紀律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方麵必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統一的根本保證。政治紀律是最重要、最根本的紀律，是打頭、管總的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。

組織紀律是規範和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關係的行為規則，是維護黨的集中統一、保持黨的戰鬥力的重要保證。

廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或者其他與行使職權有關的活動中，應當遵守的廉潔用權的行為規則，是實現幹部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

群眾紀律是黨組織和黨員在貫徹執行黨的群眾路線和處理黨群關係過程中必須遵循的行為規則。群眾紀律是黨的性質和宗旨的體現，是密切黨與群眾血肉聯係的重要保證，更具有執政黨紀律的特色。新《條例》將違反群眾紀律的行為單設為一類，恢複了“三大紀律、八項注意”中關於群眾紀律的優良傳統，以保持黨與人民群眾的血肉聯係。

工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規則，是黨組織和黨員依規開展各項工作的重要保證。

生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方麵，關係黨的形象。

需要特別說明的是，我們黨是馬克思主義政黨，在黨的全部紀律中，政治紀律是打頭、管總的。習近平總書記指出：“黨的紀律是多方麵的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。”不管違反哪方麵紀律，任其發展，最終都會侵蝕黨的執政基礎和執政能力，破壞的都是黨的政治紀律。

2．黨的紀律特征

黨的紀律是鐵的紀律，任何違紀行為都應受到懲處。黨的紀律具有強製性、嚴肅性和統一性。強製性，是指各級黨組織和全體黨員都必須服從和執行黨的紀律，違紀者就要受到批評教育，甚至紀律處分。嚴肅性，是指黨員遵守紀律是無條件的，不能以個人認為是否正確作為遵守與否的前提條件。統一性，是指所有黨員，不論職務高低、資曆深淺、功勞大小，在紀律麵前人人平等，不論誰違犯了紀律，都要受到相應的懲處。

黨的紀律是自覺的紀律，需要黨員自覺遵守。黨的紀律是建立在自覺基礎上的鐵的紀律，在貫徹執行紀律的過程中，兩者不可偏廢。如果隻強調紀律的強製性，隻要求行動一致而不允許之前的討論自由和批評自由，隻發號施令而不進行思想政治工作，就會把紀律變成機械的紀律和奴隸主義的盲目服從，容易出現官僚主義和命令主義，如果隻強調紀律的自覺性，對那些覺悟低、個人主義嚴重或明知故犯、破壞紀律的人就放任自流，得不到應有的製裁，也會使紀律廢弛，組織渙散，使黨的組織喪失戰鬥力。

二、預備黨員要嚴格遵守黨規黨紀

1．預備黨員必須增強紀律觀念

預備黨員要增強紀律觀念和法治觀念，自覺用黨紀國法規範自己的行為。遵守黨的章程和紀律，是黨的各級組織和每個共產黨員應盡的義務與責任。黨的紀律是建立在廣大黨員自覺遵守的基礎上的，是靠工人階級先鋒隊的覺悟來鞏固和維護的，增強黨員的紀律觀念，是加強黨的紀律的基本環節。缺乏紀律意識和紀律觀念，就無法正確理解、遵守和執行黨的紀律。同時，新的曆史條件又提出了許多新的問題。因此，增強黨員的紀律觀念有十分重要的意義。預備黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內法規行事，嚴格遵守黨的

紀律。

預備黨員增強黨的紀律觀念，主要應從以下三個方麵著手：一要增強黨規黨紀和法律意識。一方麵要提高執行黨規黨紀的自覺性，以黨規黨紀約束自己的行動；另一方麵，要從思想上確立依法治國的觀念，時時處處依法辦事。共產黨是一支有著鐵的紀律的部隊，這種紀律性就要體現在每一位黨員幹部的行動中。作為預備黨員，最起碼要服從政治紀律和組織紀律，要以組織的需要為出發點，而不能以自己的主觀需要為出發點。黨員講黨性，講大局，講原則，支持和貫徹黨委的意見，依照國家有關法律和黨內法規履行好自己的職責。二要對預備黨員黨規黨紀和法律知識的學習教育。黨員特別是預備黨員掌握黨規黨紀和有關法律知識，是依法辦事的基礎。三要使預備黨員學會運用黨規黨紀和法律進行監督黨員幹部，提高黨內監督和依法治國的水平。

2．開展批評與自我批評

批評與自我批評，是我們黨抵禦各種政治灰塵和腐朽思想侵蝕、糾正自身錯誤、解決黨內矛盾、維護黨的紀律的有效方法，也是我們黨光明磊落、富有生命力的重要體現。

預備黨員要正確運用這一武器，開展積極的思想鬥爭，堅持真理，修正錯誤，懲前毖後，治病救人。開展批評與自我批評就是一種紀律約束。通過批評與自我批評，預備黨員了解了黨規黨紀規定的內容，知道哪些應該做、哪些不應該做，可以明確自己的行為應當在什麽範圍之內。開展批評與自我批評也是一種道德約束，任何政黨都有自己的內部道德規範，它表現為黨風。我們黨有良好的道德規範，要求黨員接受它的約束，形成良好的黨風。當黨員破壞了道德規範，就必須受到譴責，開展批評與自我批評就是通過道德心理壓力來糾正黨員的錯誤行為。黨員之間的互相監督，是積極的和事前的監督，對於保護同誌維護黨的紀律有著更為積極的作用。這就要充分發揮批評與自我批評在黨內監督中的重要作用。

貫徹執行“黨要管黨、從嚴治黨”方針，一定要落實到嚴肅開展批評和自我批評上。要真正拿起批評和自我批評的武器，按照黨章黨紀對照檢查，不可失之於寬；要有針對性地進行治理，解決問題，不可失之於軟。批評和自我批評是解決黨內矛盾的有力武器。全黨同誌要增強黨性，本著對自己、對同誌、對班子、對黨高度負責的精神，大膽使用、經常使用這個武器，使之越用越靈、越用越有效，以此促進民主集中製的貫徹執行，促進黨內生活的嚴格規範，促進黨性原則基礎上的團結，切實提高發現和解決自身問題的能力。

進一步健全黨內生活製度，開好民主生活會。在民主生活會上，各級領導幹部尤其是班子主要負責人要擺正自己的位置，估量自己的作用，自覺遵守黨的政治紀律和組織紀律，主動查擺自己的問題，就班子存在的矛盾尋求解決途徑，做維護黨內團結統一的模範。

目前黨內監督的狀況不能盡如人意，在一部分黨員群眾中存在著“明哲保身，但求無過”，“明知不對，少說為佳”的現象，少數黨組織及黨委內部“生活會上談工作，批評會上談希望”，一團和氣，誰也不碰誰，甚至會出現不批評還相安無事，一批評反而無法收場的狀況。缺乏批評與自我批評的組織就像缺乏免疫力的肌體一樣，往往最容易出問題。缺乏批評與自我批評，不僅不是對同誌的愛護，相反是對同誌極端不負責任的表現。為此，就要開展批評與自我批評，進行開誠布公的談心活動，做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞者足戒。發現問題，及早提醒，及時糾正。

3．預備黨員要勇於同一切違法亂紀行為作鬥爭

預備黨員不僅自己要做遵紀守法的模範，還要勇於揭露和批判違法亂紀行為，敢於同違法亂紀現象作鬥爭，成為維護黨紀國法的模範。一切違法亂紀行為，都是損害黨、國家和人民利益的，同違法亂紀行為作鬥爭是共產黨員義不容辭的責任。如果一個預備黨員對違背黨的路線方針政策的言論，對破壞黨的民主集中製和紀律的行為，對各種違法亂紀行為視而不見，不奮起製止和鬥爭，就失去了黨性，就不配做一名共產黨員，特別是在當前，黨內的規章製度還不很健全，社會主義法製還不完善，就更需要廣大黨員人人堅持真理，堅持原則，勇敢地同違法亂紀現象作鬥爭。廣大黨員尤其是預備黨員要首先行動起來，帶動越來越多的群眾參與進來，就形成一道銅牆鐵壁，就會對搞歪風邪氣的人形成一種巨大的威懾，長期堅持下去，違法亂紀現象就失去了市場，社會風氣就會越來越好。

4．必須嚴肅黨紀，堅決處理違紀者

黨的十八大強調，要嚴明黨的紀律。根據《中國共產黨紀律處分條例》，對違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員進行紀律處分，應當堅持以下原則：

一是黨要管黨、從嚴治黨。加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監督，把紀律挺在前麵，注重抓早抓小。

二是黨紀麵前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執行紀律，黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。

三是實事求是。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據，以黨章、其他黨內法規和國家法律法規為準繩，準確認定違紀性質，區別不同情況，恰當予以處理。

四是民主集中製。實施黨紀處分，應當按照規定程序經黨組織集體

討論決定，不允許任何個人或者少數人擅自決定和批準。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執行。

五是懲前毖後、治病救人。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟。

三、要嚴格發展黨員工作中的程序和紀律

為深入貫徹落實黨的十八大精神，保持黨的先進性和純潔性，根據黨章和黨中央關於黨的建設一係列重要部署和要求，加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作，中共中央辦公廳印發的《關於加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》中對發展黨員工作中的程序和紀律提出了明確意見。

在入黨積極分子的推薦確定、培養教育，發展對象的政治審查、公示，預備黨員的接收、教育、考察、公示和轉正等每一個環節，都要嚴格程序、嚴格把關。健全和落實發展對象政治審查製度，凡沒有通過政治審查的，一律不能發展入黨。支部大會討論接收預備黨員前，基層黨委要對發展對象的條件、培養教育情況和入黨手續等進行全麵審查，還可根據需要聽取執紀執法等相關部門的意見，防止“帶病入黨”。強化發展黨員工作責任追究製，對不堅持標準、不履行程序和培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人要進行批評教育，情節嚴重的給予紀律處分。對違反黨章和有關規定發展黨員的典型案例要及時進行查處和通報，對違反規定吸收入黨的，一律不予承認，切實維護發展黨員工作的嚴肅性。

對預備黨員違紀的處理，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第三十五條作了明確的規定：“預備黨員違犯黨紀，情節較輕，可以保留預備黨員資格的，黨組織應當對其批評教育或者延長預備期；情節較重的，應當取消其預備黨員資格。”

四、堅持紀法分開，把紀律挺在法律前麵

紀律是黨的生命。黨的紀律保證理想信念宗旨，體現優良傳統作風，保障路線方針政策。無數案例證明，黨員“破法”，無不始於“破紀”。黨員守住了紀律，就不至於滑向違法犯罪的深淵。新形勢下，黨麵臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨麵前。麵對嚴峻複雜的形勢、艱巨繁重的任務和人民群眾的期盼，黨自身存在的問題更加凸顯。黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，黨的領導弱化、管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，對黨最大的威脅莫過於此。如果任其發展下去，就會削弱黨的執政能力、動搖黨的執政基礎。治國必先治黨，治黨務必從嚴。全麵從嚴治黨，就是要把紀律和規矩挺在前麵，堅持紀在法前、紀嚴於法。

黨是政治組織，黨規黨紀保證著黨的理想信念宗旨，是執政的中國共產黨黨員的底線；法律體現國家意誌，是全體公民的底線。習近平總書記強調：“黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高的要求。”黨的性質和宗旨決定了黨紀必須先於國法、嚴於國法，把黨紀挺在國法前麵，就是要對黨員、幹部提出更高要求，在先行表率中永葆我們黨的先鋒隊性質。

法律是治國之重器，紀律是治黨之戒尺。把權力關進製度的籠子，從國家的角度而言是要依法治國，從政黨的角度而言是要依規治黨。靠法律懲治貪瀆腐敗的極少數，靠黨紀管住黨員幹部的大多數，這是全麵從嚴治黨的內在要求。隻有堅持紀法分開，才能使黨規黨紀與國家法律既各司其職、分工協作，又配套聯動、相得益彰，形成黨風廉政建設和反腐敗合力；隻有堅持紀在法前，才能用紀律管住大多數，把“病毒”和“蟲害”消滅在萌芽狀態，防止黨員領導幹部小錯釀成大禍；隻有堅持紀嚴於法，才能突出強調黨員和黨組織區別於普通公民的政治責任，喚醒全黨特別是黨員領導幹部的黨章黨規黨紀意識。

黨組織和黨員要堅持紀在法前、紀嚴於法。鄧小平曾經指出，“沒有黨規黨法，國法就很難保障”，說的就是要把黨紀挺在國法的前麵，用紀律和規矩衡量黨員幹部行為、管住大多數，確保黨的團結統一，維護黨的肌體健康純潔。當前，隻有把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導幹部的心上，我們才能不斷開創全麵從嚴治黨的新境界，發揮黨在協調推進“四個全麵”戰略布局中的關鍵作用。

疑難解析

1．外單位轉來的預備黨員，能否推遲討論其轉正問題？

外單位轉來的預備黨員，在其預備期滿時，黨組織認為需要作進一步考察的，可推遲討論他的轉正問題，但推遲的時間不能超過6個月。經過考察如具備黨員條件的，應作按期轉正，其轉正時間（黨齡起算日）從預備期滿之日算起。

2．預備期已滿的預備黨員調動工作單位，其轉正手續應在哪裏辦？

預備期已滿的預備黨員調動工作單位，調出單位黨組織應抓緊討論其轉正問題。若因某些情況不能按時為其辦理轉正手續，調出單位黨組織應向調入單位黨組織說明，並盡快為其辦理轉正手續。在一般情況下，預備期已滿的預備黨員調動工作單位，黨組織應為其辦理轉正手續後，再將其組織關係轉給調入單位黨組織，而不能將其組織關係轉出，從而將其轉正工作推給調入單位黨組織。

（本章完）