加強重點人群的成人教育政策扶持力度，促進成人教育均衡化發展，是這一階段的重要任務。此外，這一階段在較高的經濟增長率下，一些發展中的問題也越來越明顯地表現出來，經濟結構的不合理性已經引發許多社會問題，如流動人口問題，包括流動人口的教育、醫療、居住等社會保障問題及其子女的教育問題等。流動人口的文化教育、技能培訓問題是伴隨著經濟發展產生的，經濟發展對勞動力的需求促使農民流入城市。如何讓農民在城市有生存的一技之長，如何使農民融入城市文化生活等問題的解決必須依靠教育。尤其是成人教育在其中起到至關重要的作用，這又是成人教育政策規範發展的重要原因。

一、建設學習型社會的製度

2002年11月，黨的十六大報告強調要加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體係。2003年12月26日，《中共中央國務院關於進一步加強人才工作的決定》明確指出構建中國特色的終身教育體係，加強各類人才的培訓和繼續教育工作。2004年，教育部發布的《2003—2007年教育振興行動計劃》指出繼續教育是終身教育體係的一部分，是溝通各類教育形態的橋梁和中介，需要推進繼續教育與學校正規教育的對接。2007年，黨的十七大報告繼續強調繼續教育對於終身教育體係構建的意義和作用。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》的出台，進一步從政策上理順了繼續教育發展的範疇與方式，使一直從屬於成人教育的繼續教育獨立開來，成為一個獨立的教育體係，而成人教育的概念則從官方文件中消失了。2012年，黨的十八大報告在闡釋中國教育整體政策的時候，將繼續教育與職業教育、高等教育、基礎教育並列論述，顯然此時的繼續教育已經是國民教育體係中的一種獨立類型。2012年，教育部在《關於加快發展繼續教育的若幹意見》中進一步明確了繼續教育的政策定位，強調繼續教育是正規學校教育後的教育；明確了繼續教育的範疇，突出了繼續教育與正規教育並列的地位。由此可見，進入21世紀之後，繼續教育在政策表達上日趨規範化，逐漸與國際社會通行的繼續教育形態、內涵保持一致。

二、地方終身教育法出台

(一)第一部地方終身教育條例

2005年，《福建省終身教育促進條例》是中國大陸製定的第一部地方終身教育條例。該條例明確規定：“為發展終身教育，鼓勵終身學習，提高公民素質，促進人的全麵發展，根據有關法律法規，結合本省實際，製定本條例。”

(二)《上海市終身教育促進條例》

經過多年的探索與嚐試，《上海市終身教育促進條例》於2011年1月5日正式通過，並於2011年5月1日起正式實施。此條例是繼福建省2005年9月28日公布開始施行的《福建省終身教育促進條例》後由我國地方政府正式啟動立法程序給予製定的第二部地方終身教育條例。《上海市終身教育促進條例》的製定充分證明了上海市政府對終身教育工作的重視，其中某些內容也具有開創性的意義。

三、規範發展社區教育製度

此階段，一係列規範發展社區教育的製度相繼確立，如2004年《2003—2007年教育振興行動計劃》、2004年《教育部關於推進社區教育工作的若幹意見》、2007年《教育部關於加快發展社區教育的意見》、2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》、2010年《關於進一步推進社區教育的若幹意見》、2010年《中等職業學校服務社區教育工作的指導意見》、2010年《社區教育工作者崗位規範》、2011年《社區服務體係建設規劃(2011—2015年)》等。

四、規範發展老年教育製度

我國明確提出構建終身教育體係、建設學習型社會的要求是在2002年黨的十六大上，這使老年教育的重要地位得以彰顯出來，成為終身學習、終身教育和學習型社會建設不可或缺的力量。2007年，《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》發布，第一次將老年教育列入國家教育整體規劃，此後我國老年教育發展的步伐加快。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出以加強人力資源能力建設為核心，重視老年教育，把老年教育納入繼續教育和終身教育體係，對各級政府將老年教育提上發展議程進行了權威性提示，加快了各地政府對老年教育事業的統籌規劃和製度保障，吹響了老年教育發展的號角。①相對於教育法律，老年教育的這些政策文件更加具有時效性與影響力。隨後全國各省(自治區、市)在製定當地教育規劃綱要時無一例外地將“重視老年教育”具體化，結合實際製定了諸多促進老年教育發展的舉措，推動了全國各地全方位、多層次、多功能、開放式的老年教育教學體係的形成。

五、規範發展農村勞動力培訓製度

進入21世紀以來，為適應農村經濟的發展和解決三農問題的需要，在黨中央、國務院的統籌領導下，大力開展了農村勞動力轉移培訓。2002年發布《教育部關於進一步加強農村成人教育的若幹意見》。2004年以來，國家教育部、農業部等六個部委聯合啟動了農村勞動力轉移培訓陽光工程，教育部實施了農村勞動力轉移培訓計劃，召開了進城務工人員職業現場工作會議，動員組織教育係統積極開展農村勞動力轉移培訓、農民工職業技能技術培訓和農村實用技術培訓，要求各級各類成人學校和職業學校以及相關的培訓機構開展豐富多彩的農村勞動力轉移培訓。

六、規範發展下崗失業人員培訓製度

2002年，《中共中央國務院關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》提出，在充分利用全社會現有資源的同時，政府對於針對下崗失業人員的能力培訓與服務項目給予資金補貼，以提高他們的就業能力和整體的就業率。2005年，《國務院關於進一步加強就業再就業工作的通知》指出，要廣泛調動、充分利用全社會的教育培訓資源，積極開展成人就業技能訓練和再就業能力提升的培訓工作；各地統籌安排所需的資金和費用，旨在提高失業人員的就業能力和創業能力。

七、規範發展現代遠程教育製度

2001年，教育部辦公廳關於公布《現代遠程中等職業教育與成人教育資源建設工程》首批開發項目的通知指出，現代遠程中等職業教育與成人教育資源建設是教育部現代遠程教育工程的重要組成部分，對於促進職業教育的發展、加快職業教育信息化建設具有重要意義。同時，教育部還下發了《現代遠程職業教育資源建設項目申報表》《網絡課程開發基本要求《現代遠程教育資源建設技術規範(試行)》等文件，共計31個項目通過了評審，被確定為工程的首批開發項目。