十三五規劃建議的五大理念

楊偉民/中共中央財經領導小組辦公室副主任/

十三五規劃建議，就是中國的新規劃，是中國未來5年的發展藍圖和行動綱領。新規劃的內容很多，其中的五大理念是十三五規劃的靈魂，是中國發展經驗的概括和總結，使中國的發展理念提升到一個新的高度，也集中體現了中國對發展經濟學的貢獻。而且，《建議》的主體內容是按照五大理念來謀篇布局的，也就是說，中國將按照五大理念決定的路徑來推動發展，五大理念及其五大路徑是全麵建成小康社會的路線圖。我把它分為兩個部分來論述：一是樹立五大理念的重要性、必要性、緊迫性；二是五大理念和發展路徑的具體內涵和重點。

//五大理念是關係我國發展全局的一場深刻變革

《建議》指出，牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，關係著我國發展全局的一場深刻變革。把五大理念作為一場深刻變革，賦予了其極高的位置。就詞義看，變革僅次於“革命”，我們黨把改革開放作為一場新的偉大革命。轉變發展方式十分重要，黨的十八大把轉變經濟發展方式作為關係我國發展全局的“戰略抉擇”。可見，這次把理念問題放在極其重要的位置。為什麽《建議》起草如此重視理念先行呢？

第一，這是完成全麵建成小康社會目標的迫切需要。十三五時期，是全麵建成小康社會的決勝期。我們已經有了一個既定的、不能改變的、必須完成的、沒有退路的目標，即全麵建成小康社會，十三五規劃必須圍繞實現這個既定目標來製定。目標是既定的，但形勢是變化的。十三五時期麵臨的國內外環境有許多新變化，這又是客觀的、無法改變的。未來5年，我國的發展環境和提出“全麵建設小康社會”的十六大時相比，甚至同三年前十八大提出“全麵建成小康社會”時相比，都有了不小的變化。我國發展仍處於重要戰略機遇期，但是，戰略機遇期的內涵發生了深刻變化，雖然我國經濟長期向好的基本麵沒有變化，但進入增速換擋、結構調整、動力轉換、發展方式轉變的新常態，麵臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。這種情況下，如期順利實現全麵建成小康社會的目標並不輕鬆。比如，全麵建成小康社會的基礎是保持經濟中高速增長，但現實是經濟下行壓力仍然較大。不能變的既定目標碰上變化了的環境，怎麽辦？最主要的就是解放思想、變革理念。理念是行動的先導，理念決定路徑，路徑決定行動，行動決定結果，有什麽樣的理念，就會有什麽樣的路徑、行動和結果。隻有樹立符合實際、適應形勢的發展理念，才能找到正確的思路，按照正確的邏輯推動發展；也隻有這樣，才能實現第一個百年的奮鬥目標，跨越中等收入陷阱，並為實現第二個百年目標奠定堅實可靠的基礎。

第二，樹立新的理念，是引領經濟發展新常態的迫切需要。十三五時期，既是全麵建成小康社會的決勝期，也是我國轉方式、調結構的窗口期。適應新常態、把握新常態、引領新常態是我國經濟發展的大邏輯。近幾年，特別是近兩年經濟運行情形不斷地告訴我們一個事實，舊常態下的發展路徑、發展方式已經走不下去了，甚至既定的政策止不住經濟的下行。它還告訴我們，我們的經濟已經到了必須調結構，必須做減法調結構的時候。全麵建成小康社會沒有退路了，調整結構也沒有退路了。結構調整不僅關係著今後5年中國能不能健康發展，更關係著後小康時代能不能持續發展。

經濟發展進入新常態，我們推動發展的思想、思路、政策、工作必須適應新常態。為什麽以化解過剩產能為主要內容的結構調整進展遲緩呢？主要是因為思想還停留在舊常態，沒有認識到新常態，對那些產能達到峰值的產業而言，發展的含義已經變了，不再是增產了，而是增加品種、提高質量、降低消耗、減少排放了。再如，我們在協調某些正在擬訂的改革方案時，發現有關部門開始提出的方案質量不高，看起來不知道為什麽改、為誰改，根本原因恐怕還是慣性思維的束縛。如

果改革方案缺乏思想上的高度、理念上的深度，就很難統一思想，形成共識。總之，適應新常態，引領新常態，必須在理念上破題，確立了新的發展理念，才能確定新的發展路徑。

//關於五大理念的主要內涵和基本路徑

第一，關於創新發展。就是把發展基點放在創新上，形成促進創新的體製架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。這主要是針對要素驅動發展的動力明顯減弱、新的增長動力還不強、改革作為最大動力還有待充分發揮等問題提出的。新常態的一個特征是新舊增長動力青黃不接。新的增長動力十分重要，是未來的大方向，但是，在可見的時間內還難以彌補傳統增長點收縮帶來的影響。

創新包括的含義很廣，就經濟增長的動力而言，重要的是科技創新，促進創新成果產業化、商業化，形成新的增長點。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，形成更多新產業、新產品、新業態。創新既要注意培育新動力，還要激活老動力，注意推進傳統產業再創新，隻有落後的技術，沒有落後的產業。要支持既有企業瞄準國際同行標杆企業，通過創新和設備更新，實現產品、技術、工藝、管理、能耗、排放、品牌價值的全麵創新提升。

特別要推進體製機製創新，加快形成有利於創新發展的市場環境、產權製度、投融資體製、分配製度、人才培養引進使用機製。《建議》的一個重要特點是更加注重用改革的辦法解決問題，全篇貫徹了改革精神。

第二，協調發展。就是增強發展協調性，堅持區域協同，城鄉一體，物質文明精神文明並重，經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中，增強發展後勁。這主要是針對發展不協調、不全麵的問題，重點是補齊“短板”。

發展的協調問題，不是新問題，但是，在新常態下有新的表現和新的要求，如城鄉和區域的協調發展，要正確理解、正確看待，不是各地區、城鄉之間的GDP都一個樣，增長速度、收入水平都一個樣才是協調，也不是不管經濟發展和財力水平，一味地提高福利待遇、增加免費午餐就是經濟和社會協調了。促進區域協調，要在繼續實施區域發展總體戰略的同時，重點實施區域發展新的三大戰略，促進新的大城市群崛起，引導形成若幹帶動區域協調發展的增長極。我國有13億多人口，隻有京津冀、長三角、珠三角三大城市群是不夠的，要在優化開發上述城市群的同時，推動形成一批新的城市群。其中，東北地區、中原地區、成渝地區、長江中遊，各自都有1億左右人口的大市場，有條件形成相對完整的產業體係和大中小城市協同發展的新城市群。這樣，既可避免經濟和人口過度集中於原有的三大城市群，又將有力帶動中西部地區發展。

推動城鄉協調發展，一方麵，要加強農村基礎設施和公共服務，另一方麵，重點是城鎮化。《建議》在總結十二五時期時，用的是常住人口城鎮化率達到55%，而在目標中，用的是戶籍人口城鎮化率加快提高，這有很深的含義，就是加快推進以人為核心的新型城鎮化，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。因為這個問題，不僅在供給側，關係著未來“誰來務工”和工資成本等問題，還在需求側，關係著消費需求、穩定房地產市場等。而且，這個問題，既有利於穩定增長，也有利於促進社會公平正義與和諧穩定，是全麵小康社會惠及更多人口的內在要求。

第三，綠色發展。就是堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。綠色發展本質上是處理發展與保護、人與自然的關係，這也是新常態下形成新的增長動力的一個重要方向。新常態下的發展，必須處理好人與自然的關係，從無節製單向索取自然，轉向有度有序利用自然。綠色發展，近期可以培育新的增長動力，遠期則決定中國發展是否可持續、中華民族發展是否能永續的大問題。

十

三五規劃是黨的十八大確定“五位一體”總體布局後的第一個五年規劃，所以，綠色發展的內容是曆次五年規劃中內容最多、涉及領域最多的一個規劃。工業文明時代的發展經濟學是比較明確的，發展內容總體上也是清晰的，但是，生態文明時代的發展經濟學還在探索中，生態文明的發展是什麽、如何發展，沒有現成的教科書。從黨的十八大到十八屆三中全會，四中全會，直至五中全會，進行了積極探索，這次形成六大領域的綠色發展體係，有很多首次提出的新亮點、新措施、新製度。如設立統一規範的國家生態文明試驗區，設立綠色發展基金，建立空間治理體係，探索實行耕地輪作休耕製度試點，建立健全用能權、用水權、排汙權、碳排放權初始分配製度，改革環境治理基礎製度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度，實施山水林田湖生態保護和修複工程等。

第四，開放發展。就是豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。新常態下，對外開放也要有新的思路和舉措。我國對世界經濟影響力增大，舊常態下那種單純擴大出口、招商引資的擴大開放的策略，已經不適應新常態了。要以全球視野和更加開放的胸懷，奉行互利共贏的開放戰略，內外需協調，進出口平衡，引進來和走出去並重，引資和引技引智並舉。

要完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利於合作共贏並同國際貿易投資規則相適應的體製機製。以“一帶一路”為重點，完善對外投資戰略布局，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，促進全球經濟強勁平衡可持續增長。積極承擔國際責任和義務，積極參與全球經濟治理，推動國際經濟治理體係改革完善，積極引導全球經濟議程，擴大全球公共產品供給，推動建立合作共贏世界經濟體係。

共享發展。就是按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全麵小康社會。共享，反映了我們黨以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全麵發展作為發展的出發點和落腳點。這也是針對我國基本公共服務供給不足，部分群體民生改善麵臨特殊難題，發展成果共享程度有待提高等問題提出的。《建議》提出的“堅守底線、突出重點、完善製度、引導預期”16字方針，是十分重要的。

堅守底線，就是堅守“兩個基本”，即基本民生保障、基本公共服務，這是政府要承擔的責任。這次定義了基本公共服務，即義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護。

突出重點，主要是三個方麵：一是領域上，如教育醫療就業和收入分配是重點。二是人群方麵，重中之重是我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、消除區域性整體貧困，因為這是全麵建成小康社會的重要標誌。同時，加強對特定人群特殊困難的幫扶，就是要處理好普遍提高民生和對不同群體實行針對性措施的關係，在加強扶貧的同時，對城市低保人口、老年人口、農民工、在特大城市就業的其他常住人口、殘疾人口要實施針對性的幫扶。三是區域方麵，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區是重點。

完善製度，主要是講要注重建立民生保障和改善方麵的製度，要花錢買製度，僅僅是撒錢而沒有製度，最終是不可持續的。所以，要加快社會事業改革，創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。

引導預期，就是要人人參與小康社會建設，人人在小康社會建設中盡力，最後才能實現小康社會的成果人人享有，所以，共享不是坐等享受發展成果。要處理好經濟發展和改善民生的關係，堅持在經濟發展的基礎上不斷改善民生，同時，民生改善也不能脫離經濟發展，否則會過度抬高經濟成本，最終民生保障也是不可持續的。

（本章完）