我們對簡政放權的認識加深了

厲以寧/北京大學光華管理學院名譽院長、教授/

中國的雙重轉型仍在繼續推進。從計劃經濟體製向社會主義市場經濟體製的過渡仍未完成。計劃經濟體製是不會自動退出曆史舞台的。黨中央了解這一情況，所以十八屆三中全會強調讓市場調節在資源配置中起決定性作用和大力發展混合所有製經濟，十八屆四中全會強調依法治國、法治國家的建設。這就為中國改革的深化指明了方向。十八屆五中全會將從十三五規劃製定的方方麵麵向全國人民展示2020年的前景。在未來的發展中，改革與發展是緊密地結合在一起的。不強調經濟體製改革，不紮紮實實地推進改革，中國經濟的持續增長將會遇到障礙。而隻有突出改革，中國才能使雙重轉型進入一個新階段，使體製轉型和發展轉型登上一個新台階。

//怎樣正確認識當前的簡政放權

通過從計劃經濟體製向社會主義市場經濟體製的繼續轉變，結合計劃經濟體製對經濟的影響來深入分析改革發展之路，可以進一步明確簡政放權的意義和所采取的措施。從2015年上半年簡政放權的經曆和取得的成績來看，我們對簡政放權的認識加深了。

第一，市場經濟體製之下同樣需要有適合市場經濟體製的行政審批管理製度。不能說現存的行政審批管理製度都應該取消。如果有這種看法，那肯定是錯誤的。

市場經濟的運行必須有序。市場經濟體製下，強調的是有序，有法治，依法治國。市場主體就是市場經濟中的一個個微觀經濟單位。微觀經濟單位總的來說分為三大類：一是企業，二是個人，三是為市場經濟運行服務的管理部門。這三大類微觀經濟單位都應當在有法可依、有序可循的條件下從事生產經營和管理。有法可依、有序可循，企業和個人才會有積極性、有活力。有法可依、有序可循，為市場經濟運行服務的管理部門才能使市場管理規範化，才能使市場經濟運行正常、有序。因此，當前推行的簡政放權就是依法治國、依法管理，這是保證市場經濟運行正常化、規範化、有序化所不能缺少的。

第二，不能否認，由於計劃經濟體製曾經長期存在並發揮作用，所以在現實生活中還存在一些與社會主義市場經濟不適應或不協調的行政審批管理製度。不取消此類帶有濃厚的計劃經濟體製色彩的行政審批管理製度，有悖於建設社會主義市場經濟體製的目標的實現。

正因為如此，所以有必要推進規範化的行政審批管理製度的建設，這是深化經濟體製改革的重要內容之一。在規範行政審批管理製度的過程中，一是要出台新的有利於調動市場主體（包括企業和個人）積極性和增強他們的活力的行政審批管理製度；二是要取消那些過時的、阻礙市場經濟發展的行政審批管理製度；三是要下放一批行政審批事項。把行政審批事項下放，不僅有助於增加應該對某個事項審批負責的行政單位的責任感，而且行政效率也會大大提高。

第三，對那些同行政審批聯結在一起的收費項目，應進行一番整理。這關係到計劃經濟體製之下負責行政審批的部門或單位的經濟利益問題，所以應當整理和重新安排。

過去長時間內，不僅是企業還有個人都對亂收費、高收費、亂罰款、高罰款及亂攤派等行為抱怨不止，認為這不僅不合理，而且往往在繳納方麵因人而異，對於同一事項有不同繳費數額，有的通過熟人或行賄，可以減少收費、罰款、攤派的金額。這被認為是極不公正、極不公平的收費、罰款或攤派。因此，對收費情況的清理，既是簡政放權

工作的一部分，也是清除計劃經濟體製下濫用權力，以及增加執法者不當收入的改革手段，因而，這也是廉政建設的一部分。

//向西方發達市場經濟國家學習如何製定負麵清單、權力清單、責任清單，這對促進我國行政審批管理製度規範化是有意義的

根據國際上的經驗，在簡政放權工作中可以向西方發達的市場經濟國家學習如何製定負麵清單、權力清單、責任清單，這對促進我國行政審批管理製度規範化是有意義的。這裏提到的是三類清單，即市場準入的負麵清單、政府的權力清單、政府及其部門的責任清單。

（一）市場準入的負麵清單。市場準入負麵清單的製定是為了告訴市場主體（包括企業和個人），在市場準入方麵什麽是不可從事的或不可介入的。這也就告訴了市場主體，負麵清單所載明的就是底線、禁區。實際上，這也就告訴了市場主體，負麵清單沒有載明的領域是市場主體可以進入的。這是規範市場行為不可缺少的一環。

我們常說企業應當合法經營。這句話雖然並不錯誤，卻難以實現。這是因為，當我們說“企業應當合法經營”時，需要自己舉證“我符合某某法律法規”，舉不勝舉；而當我們說“企業應當不違法經營”時，要由檢舉方舉證“你違背了某某法律法規”，自己有了辯護的機會，說明自己並未違背某某法律法規。這樣，企業心裏就有底了，企業投資人和經營管理人就有底氣了，從而他們的積極性會增強，企業的活力也會增強。

（二）政府的權力清單。政府是依法行政的。政府的權力清單明確了政府及其部門的權力邊界和行使職權的方式。政府的權力清單意味著政府在治理時，必須先有法律法規的授權，法無授權不可為。如果政府在行政活動中越過了法律法規授權的邊界，那就是政府的違法。這是不允許的。政府的違法理應受到法律的處理，包括道歉、賠償市場主體受到的損失、對行政工作人員的處置等。

市場經濟體製和計劃經濟體製的重大區別之一是：市場經濟體製之下政府依法行政，政府的行政權力界限由權力清單表明，而計劃經濟體製下，則沒有政府行政權力的界限，也不存在政府行政的“違法違規問題”。

（三）政府及其部門的責任清單。政府及其部門的責任清單和政府的權力清單有相似之處，但也有區別。同政府的權力清單一樣，政府及其部門的責任清單，也表明政府的行政管理必須有法律法規作為依據，政府不能越過法律法規的授權而自行其是。政府及其部門的責任清單與政府的權力清單的區別在於：它比政府的權力清單更加明確、更加具體地載明政府的法定職責，即政府必須做什麽、怎麽做，這是政府及其部門的職責所在。也就是說，在政府的權限範圍內，法定的政府行政責任是必須履行的，否則就是政府的失職。

此外，政府及其部門的責任清單中還把政府及其部門履職盡責的程序規範化、明細化了。這就給公眾和企業對行政部門的監督提供了可以實施的標準。

以上談到的市場準入的負麵清單、政府的權力清單、政府及其部門的責任清單，我國還剛實行不久。這些清單的製定是我國由計劃經濟體製轉向社會主義市場經濟體製過程中的重大改革措施。我們期待著在這個基礎上，簡政放權工作取得更大的成績。

//從最近有關簡政放權的改革進展以及取得的成績可以清楚地看到，公眾的主動性、積極性已經被調動起來了

全國人民期待的政府行政管理改革，是建立一個法治政府、服務型政府、廉潔政府、有作為的政府。在政府

朝這些目標改革的過程中，不僅要依法執政、依法行使權力，還要盡可能有作為，包括堅持創新管理，堅持發展國民經濟，堅持改善民生，堅持調動和發揮公眾的主動性、積極性，堅持提高企業的活力，引導企業開拓新局麵。

從最近這兩三年中央有關簡政放權改革的進展以及在這個領域內取得的成績可以清楚地看到，公眾的主動性、積極性已經被調動起來了，創意、創新、創業的熱浪正在形成，企業開拓市場、提質增效的努力預示著企業將會有更大的活力，迎接新時期的來臨。公眾和企業界正在為即將開始的十三五規劃而奮鬥，為實現“兩個一百年”的宏偉目標竭盡全力。這就是中國特色社會主義新階段來臨的可喜征兆。

實踐表明，中國經濟增長和創新的潛力巨大。隻要加快體製改革，深化體製改革，中國經濟增長和創新的潛力就會迸發出來。不妨回想一下，30多年前，當中央推廣農村家庭承包製之後，短短幾年之內中國農民積極性的發揮就創造了奇跡，這就使實行多年的城市居民憑糧票和油票過日子的情況發生了根本的變化，糧票和油票都取消了。又比如說，23年前，當鄧小平同誌南方講話公開發表後，全國上下顯示出多大的熱情啊，多少農民簡裝走出農村，奔向沿海，奔向城市，去尋找適合自己發展的天地；還有多少知識分子辭去公職，奔向經濟特區，創辦新企業，開拓新市場。上述情況就像一塊大石頭被投入了寂靜的湖泊中，激起了陣陣波浪。中國特色社會主義的建設再也阻擋不住了，新形勢激發了每一個有誌者創業的信心。

再看看當前的中國社會，同樣是在深化改革的大潮中顯示出中國經濟的新氣象。最近這兩三年內，我到過浙江嘉興市考察，親眼看到農村土地確權以後農民積極性的高漲。他們的權益有保障了，他們經營家庭農場或農業合作社的勁頭誰都抑製不了，他們在創造新農村、新城鎮、新社區。我也到過北京中關村的創新創業平台，看到多少年輕的大學生、研究生、企業投資人和科研工作者在討論創新創業的方案。我還到過重慶，看到小微企業的注冊者那麽高興，那麽活躍，因為開業比過去簡便多了，政策優惠也一一落實了。他們開始籌建小微企業，如果經營得當，能抓住機遇，說不定幾年以後就會成長為一個中型企業。隻要有希望，他們的潛力肯定會發揮出來。

企業的發展壯大同企業能抓住機遇、迸發潛力和活力是聯結在一起的。而企業能否抓住機遇，以及企業的潛力和活力能否迸發出來，歸根到底是一個體製問題。扼要地說，主要是三個體製的作用最為突出：一是企業的微觀經濟基礎是否規範化，包括產權的明確和清晰，法人治理結構的完善，以及企業自身的凝聚力。要知道，有發展潛力和充沛活力的企業，才是名副其實的市場主體。市場主體自身的改革和潛力、活力的迸發，既是國民經濟增長的基礎，也是企業成長壯大的支撐。二是政府的宏觀經濟調控是否規範化，是否建立在科學決策之上，以及是否符合國民經濟的實際情況，是否能夠調動各類市場主體的主動性和積極性。三是整個經濟體製是否從傳統的計劃經濟體製向社會主義市場經濟體製轉變，市場調節是否已在資源配置中發揮決定性作用。這顯然不是短期內就能實現的，而是必須堅持市場化的目標，使中國的經濟體製朝著市場經濟的方向前進。各種體製的改革也必須與此配合，其中就包括了行政審批管理製度的改革，包括了簡政放權。

公眾的信心是在改革實踐中逐步建立的，公眾的積極性是在改革不斷向前推行的過程中增強的，這就是全國人民的希望所在。

（本章完）