第一章
新形勢下全麵從嚴治黨的重要抓手
治國必先治黨，治黨務必從嚴。全麵從嚴治黨，是黨的十八屆六中全會的鮮明主題。作為一個有8800多萬名黨員的大黨，作為一個在有著13億多人口的大國長期執政的黨，黨的建設關係重大、牽動全局。黨的十八大以來，我們黨先後召開十八屆三中、四中、五中全會，對全麵深化改革、全麵依法治國、全麵建成小康社會作了部署，2016年10月24日至27日召開的黨的十八屆六中全會專題研究全麵從嚴治黨，這是黨中央著眼於“四個全麵”戰略布局作出的整體設計，是黨中央治國理政方略的漸次展開、深度推進。加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督，是新形勢下加強黨的建設的重要課題，也是推進全麵從嚴治黨的重要抓手。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。黨內監督是全麵從嚴治黨的重要保證，黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。
一、全麵從嚴治黨是以習近平同誌為核心的黨中央在幾代中國共產黨人探索的基礎上明確提出的戰略任務
全麵從嚴治黨是“四個全麵”戰略布局的重要組成部分，是以習近平為核心的黨中央在幾代中國共產黨人探索的基礎上明確提出的戰略任務。
以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，把馬克思主義的黨建理論與中國革命和建設實際相結合，製定中國共產黨章程，建立有嚴格組織紀律性的馬克思主義政黨，提出“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位”“紀律是執行路線的保證，沒有紀律，黨就無法率領群眾與軍隊進行勝利的鬥爭”“共產黨內的矛盾，用批評和自我批評的方法去解決”“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪汙行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有犯法者從重治罪”“我們一定要把領導上的老爺式作風、官僚主義作風、命令主義作風，完全消滅得幹幹淨淨”“隻有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。隻有人人起來負責，才不會人亡政息”等重要理論，並把支部建在連隊，把黨的建設與政治路線相聯係，著重從思想上建黨，先後開展延安整風運動，整黨運動，1950年整風運動、黨的基層組織整頓，幹部的管理、審查和教育，城鄉社會主義教育運動，整黨和重新登記黨員，黨組織的整頓和恢複等各項工作，使中國共產黨由小到大、由弱變強、不斷發展壯大，為新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設提供了組織保證，奠定了從嚴治黨的思想和實踐基礎。
以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，在撥亂反正、改革開放、開辟中國特色社會主義道路的過程中，提出“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結合起來”“必須從嚴治黨，嚴肅執行黨的紀律”“要有群眾監督製度，讓群眾和黨員監督幹部，特別是領導幹部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在
經濟上退賠並使他們受到法律、紀律處分”“越是高級幹部子弟，越是高級幹部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，抓住典型”“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗”等一係列重要思想，並加強和改善黨的領導，恢複黨的優良傳統和作風，堅持集體領導原則、反對個人崇拜，全麵整黨，努力消除腐敗，為中國特色社會主義建設提供了組織保證，豐富了從嚴治黨理論。
以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，在建立社會主義市場經濟體製和走向21世紀的過程中，提出“治國必先治黨，治黨務必從嚴”“在從嚴治黨中，首先要治理好領導班子和領導幹部”“反對腐敗是關係黨和國家生死存亡的嚴重政治鬥爭”“全黨紀律嚴明、朝氣蓬勃，我們才能無往而不勝”“一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力這兩大曆史性課題”等重要觀點，並在黨內進行清查、清理，加強領導班子建設，進行思想整頓，恢複和發揚黨的優良作風，下決心克服消極、腐敗現象，切實加強黨的基層組織建設，嚴格黨員標準，確保發展黨員的質量，進行幹部交流，開展“三講”集中教育和“三個代表”重要思想學習教育活動，推進黨的建設新的偉大工程，為把中國特色社會主義事業推向21世紀提供了堅強保證，深化了從嚴治黨理論。
以胡錦濤為總書記的黨中央，在全麵建設小康社會的道路上，提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、幹部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯係為重點加強作風建設，以健全民主集中製為重點加強製度建設，以完善懲治和預防腐敗體係為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮鬥、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”“切實抓好各級領導班子建設”“切實抓好基層組織建設”“繼續在加強教育上下功夫，引導廣大黨員幹部尤其是領導幹部堅持科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持‘兩個務必’，做到‘八個堅持、八個反對’，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，築牢拒腐防變的思想防線”，並以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神推動黨的自身建設，完善黨的製度建設，加強黨的基層組織建設，建設學習型黨組織，開展創先爭優活動，加強黨內監督，加強黨員經常性教育，做好黨員聯係和服務群眾工作，改進流動黨員管理工作，健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任製，實行黨風廉政建設責任製，建立健全懲治和預防腐敗體係，加強巡視，為全麵建設小康社會提供了有力保證，豐富了從嚴治黨理論。
黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央，根據黨的建設的新實際、全麵建成小康社會的新要求和人民群眾的新期待
，圍繞全麵從嚴治黨這個主題，提出改進工作作風、密切聯係群眾“八項規定”，以及“落實從嚴治黨責任”“堅持思想建黨和製度治黨緊密結合”“嚴肅黨內政治生活”“堅持從嚴管理幹部”“持續深入改進作風”“嚴明黨的紀律”“發揮人民監督作用”“深入把握從嚴治黨規律”從嚴治黨八項要求，決勝全麵建成小康社會，部署全麵深化改革，決策全麵依法治國，指出“新形勢下加強黨的建設，必須把黨的十八大提出的關於黨的建設的目標任務落到實處，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。如果管黨不力、治黨不嚴，紀律鬆弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到及時有效解決，那麽我們黨遲早會出大問題”“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須紮實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘”“執行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應’”“黨員、幹部特別是領導幹部要嚴守政治紀律和政治規矩”“全麵從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。從嚴治黨的重點，在於從嚴管理幹部，要做到管理全麵、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明”“深入推進反腐敗鬥爭，持續保持高壓態勢，做到零容忍的態度不變、猛藥去屙的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不鬆，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡”“沒有健全的製度，權力沒有關進製度的籠子裏，腐敗現象就控製不住”“堅持不忘初心、繼續前進，就要保持黨的先進性和純潔性，著力提高執政能力和領導水平，著力增強抵禦風險和拒腐防變能力，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進”“嚴肅黨內政治生活是全麵從嚴治黨的基礎”等全麵從嚴治黨認識，不僅形成了“四個全麵”戰略布局，而且從“全麵性”的要求出發，以踏石留印、抓鐵有痕的幹勁，從作風建設起步，全麵加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和製度建設，把從嚴治黨推進到全麵從嚴治黨的新階段。
回顧黨的十八大以來全麵從嚴治黨的實踐，關鍵就在一個“嚴”字。概括起來，主要有六個方麵的從嚴：抓思想從嚴，著力教育引導全黨堅定理想、堅定信念，增強“四個自信”。抓管黨從嚴，引導全黨增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強各級黨組織管黨治黨意識和能力。抓執紀從嚴，堅持把紀律挺在前麵，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，保證全黨團結統一、步調一致。抓治吏從嚴，著力整治用人上的不正之風，優化選人用人環境。抓作風從嚴，著力解決許多過去被認為解決不了的問題，推動黨風政風不斷好轉。抓反腐從嚴，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，著力紮緊製度的籠子。全麵從嚴治黨帶來的巨大變化，黨風政風民風展現的新氣象，贏得了黨心民心，充分表明黨中央作出全麵從嚴治黨的戰略抉擇是完全正確的，為黨和國家事業發展積聚了強大正能量，為開創黨和國家事業新局麵提供了重要保證。
（本章完）