第一章
《問責條例》的重大意義
有權必有責，有責要擔當，失責必追究，追責要依規。《問責條例》聚焦全麵從嚴治黨，突出管黨治黨政治責任，是全麵從嚴治黨的利器，是問責工作的製度遵循，對於牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，激發擔當精神，製度治黨、依規治黨，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，實現黨的偉大曆史使命，具有重要的價值和意義。
一、全麵從嚴治黨的利器
黨要管黨、從嚴治黨是我們黨的一貫主張。在新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設時期，毛澤東指出：“要有一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統一的標準的黨”, “幫助建設一個全國範圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨。為了中國革命的勝利，迫切地需要建設這樣一個黨，建設這樣一個黨的主觀客觀條件也已經大體具備，這件偉大的工程也正在進行之中”,“嚴肅地堅決地保持共產黨員的共產主義的純潔性”, “厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪汙行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有犯法者從重治罪”, “官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風，一年不用掃帚掃一次，就會春風吹又生了”, “我們一定要把領導上的老爺式作風、官僚主義作風、命令主義作風，完全消滅得幹幹淨淨”。在改革開放新時期，鄧小平指出：“必須從嚴治黨，嚴肅執行黨的紀律”, “黨員在黨章和黨紀麵前人人平等”, “誰也不能違反黨章黨紀，不管誰違反，都要受到紀律處分，也不許任何人幹擾黨紀的執行，不許任何違反黨紀的人逍遙於紀律製裁之外”。在走向新世紀的道路上，江澤民指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴”, “從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰鬥力的保證”, “落實從嚴治黨的方針，不是一時一事的要求，必須全麵貫穿於黨的思想、政治、組織、作風、紀律和製度建設的各方麵工作，切實體現到對各級黨組織和廣大黨員、幹部進行教育、管理、監督等各個環節中去。”在全麵建設小康社會的道路上，胡錦濤指出：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、幹部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯係為重點加強作風建設，以健全民主集中製為重點加強製度建設，以完善懲治和預防腐敗體係為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮鬥、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”, “黨要管黨、從嚴治黨，首先就要嚴明黨的紀律”。
全麵從嚴治黨是“四個全麵”戰略布局的重要組成部分，是以習近平同誌為核心的黨中央，麵對“四大考驗”和“四種危險”以及黨所肩負的神聖使命，在幾代中國
共產黨人探索的基礎上，逐步提出的重大戰略部署。2013年6月25日，習近平在十八屆中央政治局第七次集體學習時指出“：新形勢下加強黨的建設，必須把黨的十八大提出的關於黨的建設的目標任務落到實處，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。如果管黨不力、治黨不嚴，紀律鬆弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到及時有效解決，那麽我們黨遲早會出大問題。”2014年10月8日，他在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全麵推進從嚴治黨進行部署。”並提出了從嚴治黨的“八點要求”:“第一，落實從嚴治黨責任”, “第二，堅持思想建黨和製度治黨緊密結合”, “第三，嚴肅黨內政治生活”, “第四，堅持從嚴管理幹部”, “第五，持續深入改進作風”, “第六，嚴明黨的紀律”, “第七，發揮人民監督作用”,“第八，深入把握從嚴治黨規律”。2014年12月14日，習近平在江蘇考察調研時明確提出了“全麵從嚴治黨”要求：“要全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵推進依法治國、全麵從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新台階。”
《問責條例》是落實全麵從嚴治黨責任的利器。全麵從嚴治黨，首在落實責任。習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。曆史和現實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”落實全麵從嚴治黨責任，既要靠各級黨委和紀委的自覺，也要靠監督問責。遵循和運用《問責條例》，圍繞落實全麵從嚴治黨責任進行問責，有助於促進各級黨組織黨委（黨組）、各級紀委（紀檢組）及其領導成員，履行主體責任和監督責任，形成黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局；把抓好黨建作為最大的政績，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把全麵從嚴治黨責任承擔好，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，種好自己的責任田。
《問責條例》是加強黨的領導的利器。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。全麵從嚴治黨，核心是加強黨的領導。遵循和運用《問責條例》，圍繞加強黨的領導進行問責，有助於保持黨的先進性和純潔性，增強黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，堅持科學執政、民主執政、依法執政，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心；有助於黨按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用；有助於黨集中精力領導經濟建設
，組織、協調各方麵的力量，同心協力，圍繞經濟建設開展工作，促進經濟社會全麵發展；有助於黨實行民主的科學的決策，製定和執行正確的路線、方針、政策，選好用好幹部，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發揮全體黨員的先鋒模範作用；有助於黨在憲法和法律的範圍內活動；有助於黨保證國家的立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作；有助於黨加強對工會、共產主義青年團、婦女聯合會等群眾組織的領導，充分發揮它們的作用；有助於黨適應形勢的發展和情況的變化，完善領導體製，改進領導方式，增強執政能力；有助於黨員幹部同黨外群眾親密合作，共同為建設中國特色社會主義而奮鬥。
《問責條例》是全麵治黨的利器。全麵從嚴治黨，基礎在“全”。遵循和運用《問責條例》，圍繞全麵從嚴治黨的全麵性進行全麵問責，有助於管全黨、治全黨，加強黨的領導和黨的建設，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和製度建設；有助於全麵貫徹落實習近平總書記提出的落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨和製度治黨緊密結合、嚴肅黨內政治生活、堅持從嚴管理幹部、持續深入改進作風、嚴明黨的紀律、發揮人民監督作用、深入把握從嚴治黨規律等從嚴治黨“八項要求”，以及“七一”重要講話對黨的建設的新要求，實現從嚴治黨的全麵性。
《問責條例》是從嚴治黨的利器。全麵從嚴治黨，關鍵在“嚴”。遵循和運用《問責條例》，圍繞全麵從嚴治黨進行從嚴問責，有助於嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，嚴肅黨內政治生活，把紀律擺在更加突出位置，紀嚴於法、紀在法前，嚴要求、動真格，真管真嚴、敢管敢嚴，“唱黑臉”“當包公”，真實抓、抓真實，分解任務、列出清單、對賬銷號，具體突破，逐步推進，實現真正的從嚴治黨。
《問責條例》是治黨的利器。全麵從嚴治黨，要害在“治”。遵循和運用《問責條例》，圍繞“治”黨進行問責，有助於抓住領導幹部這個“關鍵少數”，抓住要害、集中發力、持續用勁，嚴肅責任追究，加大查處力度，從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀，去“霧霾”，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執政能力和領導水平，增強抵禦風險和拒腐防變能力，營造好的政治生態，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進。
《問責條例》是持續全麵從嚴治黨的利器。全麵從嚴治黨，效力在“持”。遵循和運用《問責條例》，圍繞全麵從嚴治黨進行持續問責，有助於長管長嚴，持續緊跟黨的事業發展推進全麵從嚴治黨，持續針對黨內產生的新問題及時進行有效治理，解決一些黨員理想信念模糊動搖、黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄、精神不振、道德行為不端等問題，擰緊世界觀人生觀價值觀這個“總開關”，拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，保持黨的先進性和純潔性，保持黨同人民群眾的血肉聯係，永葆黨的生機和活力。
（本章完）