第三章
化解基層社會矛盾的適用原則
原則是根本性的問題。不同的原則會產生不同的觀察問題、處理問題的視野和方法。有效化解基層社會矛盾，應當遵循社會矛盾化解的普遍規律，把社會矛盾化解放在世界多極化、經濟全球化的大背景下，深刻認識和總結世界不同國家和地區這方麵的經驗和教訓，找到一些共性的原則和有益做法，為我所用。更重要的是，必須遵循中國特色社會主義發展的特殊規律，從中國由傳統社會向現代社會深刻變革的大背景出發，根據我國曆史傳統和現實基本國情，找到化解基層社會矛盾應遵循的適用原則，深入探討加強和創新社會治理的理念、思路、任務和舉措。
一、科學認識原則
有效化解基層社會矛盾，首先要求我們要科學認識當前的基層社會矛盾。
為什麽現在是社會矛盾的多發期？因為一般這個時期是社會體製轉軌的階段，它集中了不同體製下的矛盾；我國正處於結構性調整時期，這個階段人們的生存問題沒有完全解決，發展問題又大量出現，它們交織在一起就會形成矛盾的“大合唱”；這個階段大多數人在脫離貧困之後，許多新的需求迅速凸現出來，對社會有了更高的要求，而社會卻難以立即使之得到滿足，因此新的矛盾不斷出現。可以說，我們正在步入一個“風險頻發”的社會。當代中國正麵臨著市場化、工業化、現代化和社會主義製度改革多重任務濃縮於同一時態的特殊情形，這一特殊情形決定了我
國在把現代性注入社會轉型的同時，容易引發諸多不確定性問題的出現，甚至誘發各種矛盾和衝突的產生。德國社會學家烏爾裏希·貝克對社會風險的本質、形式和威脅作了深刻分析，他認為人類社會正在進入一種新的曆史時期—風險社會。“風險是個指明自然終結和傳統終結的概念。或者換句話說：在自然和傳統失去它們的無限效力並依賴於人的決定的地方，才談得上風險。風險概念表明人們創造了一種文明，以便使自己的決定將會造成的不可預見的後果具備可預見性，從而控製不可控製的事情，通過有意采取的預防性行動以及相應的製度化的措施戰勝種種（發展帶來的）副作用。”也正是由於這樣種種的原因，這個時期的社會矛盾具有多發性、多樣性、多變性等特點，較為複雜。
因為這個時期的社會矛盾非常複雜，許多問題看似如此，其實有更為深刻、更為複雜的原因，這些原因包括群體的和個人的、曆史的和現實的、利益的和心理的等許多方麵。在社會轉型期，我國的所有製結構、產業結構和經濟結構發生了巨大的變化，深刻地改變著我國傳統的社會結構和社會心理，原來相對穩定的、單一的社會結構和社會心理，經過一係列的分化、組合和震蕩之後，呈現出差異性、多樣性、失衡性和複雜性的特點，同時出現產業結構快速轉型、社會利益格局劇烈變化、政治體製不斷應對新的挑戰的局麵。有的問題用某種辦法處理了，又可能引起另外的連鎖反應。事實證明，忽視了問題的複雜性，對某種社會矛盾隻
是作直觀的定性判斷，進行簡單的處理，往往不能解決矛盾，反倒會導致進一步複雜化。
要避免簡單化，就要善於把問題放在時代的大背景下來分析。係統地剖析矛盾產生的原因，站在改革開放和社會和諧發展的大局上，對相關問題有計劃有步驟地整體加以解決，這樣才能避免頭痛醫頭，忙於應付。同時，還要注意到每個問題都有其具體的原因，並不能套用一種分析模式。隻有弄清其具體的背後的症結，才能找出有效的辦法，有針對性地加以解決。例如，對於社會收入問題，籠統地談“差距擴大”是不恰當的，因為人民群眾反對的是通過不正當途徑所獲取的非法收入，並不是正常的勞動經營所產生的合理收入差距，因此應該重點打擊和限製非法收入，保護合法收入。也隻有這樣，才能鞏固和發展改革開放的成果。
對於解決基層矛盾的方式，必須轉變過去倚重行政管理的思維方式，積極探索矛盾化解的新途徑、新載體和新辦法，更多地運用科學、法律、民主的手段，綜合運用民主協商、群眾路線、說服教育等方式，通過平等地溝通、協調、引導等辦法來進行化解，推動矛盾化解更加規範有效。不必諱言，我們以往關注的側重點是穩定問題，還沒有上升到如何促進社會和諧的層麵，以致在維護穩定的過程中甚至出現過一些激化社會矛盾、加劇社會衝突的現象。因此，“我們不讚同為了穩定而穩定，而主張積極調節社會矛盾，化解社會衝突，用社會和諧的觀念來認識和對待社會穩定問題”。
（本章完）