第一篇

以零容忍態度懲治腐敗,“老虎”“蒼蠅”一起打

新時期反腐敗理論與實踐的重大創新

——深入學習領會習近平總書記反腐敗戰略思想

邱學強

邱學強 山東莘縣人,1975年7月參加工作,1980年12月入黨,中央黨校研究生學曆。現任中央紀委常委,最高人民檢察院副檢察長、黨組副書記(正部長級)、檢察委員會委員,一級大檢察官。

黨的十八大以來,習近平總書記多次就黨風廉政建設和反腐敗鬥爭發表重要講話,提出了一係列富有創見的新思想新觀點新論斷,形成了新時期黨和國家反腐敗戰略思想,標誌著我們黨對長期執政規律和社會主義建設規律的認識達到了新的曆史高度。習近平總書記反腐敗戰略思想,是一個內在聯係、有機統一的科學體係,是新形勢下指導我們做好反腐敗工作的世界觀和方法論。我們必須從總體上、相互聯係上和精神實質上去全麵、準確地理解和把握,既要“鑽進去”,做到抓住精髓、領會實質、武裝頭腦;又要“走出來”,做到聯係實際、指導實踐、推動工作,使中國特色反腐敗道路越走越寬、越走越實,不斷奪取反腐敗鬥爭新的勝利。

以科學的思想體係完善反腐敗戰略布局

一種科學思想體係的形成,主要著眼於三個要素:有沒有一種科學的世界觀方法論貫穿其中;有沒有一個主要研究和解決的中心問題;是否圍繞著中心問題形成了一係列相互聯係的觀點。習近平總書記反腐敗戰略思想,貫穿著辯證唯物主義和曆史唯物主義的立場、觀點和方法,指導我們從“四個全麵”戰略布局的內在要求出發,把握和處理好作風建設與懲治腐敗、打“蒼蠅”與打“老虎”、反腐敗與改革發展穩定、查處職務犯罪與防控職務犯罪風險、加大反腐力度與自身反腐敗、建章立製與製度執行、黨委領導責任與紀委監督責任、國內反腐與國際反腐等各種重大關係,充分體現了對新形勢下反腐敗鬥爭規律的深刻把握,為我們辯證地觀察分析事物,正確研究解決問題,提供了強大思想武器。

習近平同誌反腐敗戰略思想,立足於對國內政治、經濟、社會發展和複雜多變的國際形勢的準確洞察與研判,緊緊圍繞我們黨要團結和帶領全國各族人民實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興中國夢的時代主題,著眼於從嚴治黨、執政為民,深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,提出了一係列相互聯係的觀點。比如:以“零容忍”的態度懲治腐敗,以猛藥去屙、重典治亂的決心,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣將反腐敗鬥爭進行到底等論述,確立了新時期反腐理念;保持高壓態勢的基本定力,“老虎”“蒼蠅”一起打,既堅決查處領導幹部違紀違法案件,又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題等論述,進一步明確了新時期反腐任務;善於運用法治思維和法治方式反對腐敗,加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉黨內法規建設,讓法律製度剛性運行等論述,強調了依法反腐的基本方式;把權力關進製度的籠子裏,形成不敢腐的懲戒機製、不能腐的防範機製、不易腐的保障機製等論述,指明了新時期反腐敗鬥爭基本走向;堅持全麵從嚴治黨,以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革,攻克體製機製上的頑症痼疾,突破利益固化的藩籬,構建良好的政治生態,實現幹部清正、政府清廉、政治清明等論述,這些都彰顯了反腐敗的價值目標。

習近平總書記反腐敗戰略思想,把反腐治標的極端重要性和現實緊迫性鮮明地擺在了全黨麵前,強調現階段反腐敗鬥爭的戰略重心是以治標為主,為治本贏得時間、贏得主動。反腐敗呈現出新的戰略布局。從橫向看:一是果斷打虎,高頻滅蠅,形成清除腐敗存量的高壓態勢;二是嚴糾“四風”、關口前移,構築防控腐敗增量的堅實屏障;三是巡視創新,“利劍”常舉,威懾常在;四是國際合作、織密天網,決不允許國外成為腐敗分子的“避罪天堂”;五是聚焦主業、深化改革,落實黨委主體責任和紀委監督責任。從縱向看:破除“反腐一陣風論”“影響經濟發展論”“權力鬥爭工具論”等雜音噪音,保持堅強的政治定力;破除“刑不上常委”的疑慮,樹立起黨紀國法的權威;破除“法不責眾”的陳舊觀念,打造腐敗塌方地區新的政治生態;破除反腐就是辦案的簡單思路,把反腐敗延伸到價值觀的深度較量,一個從“不敢腐”邁向“不能腐”“不想腐”的戰略走勢正在形成。

以清晰的政治理念凝聚反腐敗精神力量

習近平總書記關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的政治理念,是全麵從嚴治黨、抵禦腐敗侵蝕的鮮明態度,是全麵依法治國、提高反腐敗法治水平的堅定立場,是黨的科學發展理念、改革創新理念、從嚴治黨理念、依法執政理念在反腐敗鬥爭領域的具體體現。既與毛澤東、鄧小平等老一輩革命家的黨風廉政建設和反腐敗鬥爭思想一脈相承,又是新時期黨風廉政建設和反腐敗鬥爭經驗的科學總結,具有鮮明的時代特征。

一是“零容忍”的反腐理念。長期以來,我們黨堅持把反對腐敗、建設廉潔政治作為一項重大政治任務來抓。但是,由於反腐敗認識上的不一致、不統一,現實反腐實踐存在法律製度執行失之於寬、失之於軟的問題,比如“抓大放小”,對重大腐敗案件比較重視,對輕微腐敗現象卻見怪不怪。習近平總書記指出:“貪似火,無製則燎原;欲如水,不遏必滔天”, “反腐敗高壓態勢必須保持,堅持以零容忍態度懲治腐敗。對腐敗分子,發現一個就要堅決查處一個。要抓早抓小,有病就馬上治,發現問題就及時處理,不能養癰遺患。要讓每一個幹部牢記‘手莫伸,伸手必被捉’的道理”。習近平總書記關於“零容忍”的反腐理念,是新的曆史條件下我們黨和國家對腐敗現象蔓延機

理及其演化規律的理性認識,表明了中國共產黨人與腐敗現象水火不容的鮮明政治立場和對任何腐敗行為、腐敗分子都必須依紀依法堅決懲處的法治原則。

二是“以上率下”的政治示範。過去多年來,在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭問題上,有的地方和部門存在說到做不到,甚至根本沒有去做的現象。這種情況的問題在於反腐法律製度中的措施流於形式,把法律製度當“稻草人”擺設,製定的法律規章都是“樣子貨”。習近平總書記指出:“善禁者,先禁其身而後人”, “政者,正也。子帥以正,孰敢不正”。他提出反對腐敗首先要從中央政治局抓起,“全黨看著中央政治局,要求全黨做到的,中央政治局首先要做到”“上麵沒有先做到,要求下邊就沒有說服力和號召力”。抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,習近平總書記強化了以上率下的政治示範作用。在黨的群眾路線教育實踐活動中,中央七位常委無論是聽意見的真誠態度、找問題的較真作風,還是抓指導的對症下藥、推工作的紮實堅韌,都體現了我們黨高層的“範兒”角色。習近平總書記關於反腐敗的政治示範理念促成了“頂層推動”與“全黨行動”的良好反腐倡廉格局。

三是“常”“長”結合的基本策略。當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發,一些重大違紀違法案件影響惡劣,人民群眾還有許多不滿意的地方,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭依然是一項長期的、複雜的、艱巨的任務,不可能一蹴而就。習近平總書記指出:“反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鍾長鳴,關鍵就在‘常’‘長’二字,一個是要經常抓,一個是要長期抓。”在“常”字上下功夫,就是要做到有人民群眾舉報的腐敗現象要及時處理,有具體線索的腐敗現象要認真核實。對於腐敗分子,不論職位高低,有一個抓一個,防止小錯釀成大錯、小案拖成大案、小貪變成巨貪。在“長”字上下功夫,就是要堅持不懈,要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,一方麵要有懲治腐敗的決心和信心,另一方麵也要有長期作戰的恒心和耐心。反腐倡廉要全黨聯動,全國上下“一盤棋”,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許在貫徹執行中央決策部署上“上有政策、下有對策”,架空黨和國家政策。

以明確的戰略目標決定反腐敗工作方向

習近平總書記關於構建廉潔政治生態的構想,使新時期反腐敗鬥爭的方向更加明確。

首先,這是一個繼往開來的目標。習近平總書記指出:“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈,最終必然亡黨亡國。”從查處腐敗案件的實際情況來看,解決黨內、國內存在的種種難題,尤其如腐敗問題,必須營造一個良好的從政環境,也就是要有一個好的政治生態。習近平總書記對廉潔政治生態建設目標的強調是一種“倒逼”思維:好的政治生態的最終實現,意味著必須首先遏製住腐敗蔓延的勢頭,從而讓良性政治生態成為一種“勢頭”。習近平總書記關於廉潔政治生態構建的建設目標是一個以結果為導向的、正確的、科學的反腐敗戰略目標。

其次,這是一個切合實際的目標。幹部清正、政府清廉、政治清明和良好的政治生態,對“四個全麵”的偉大實踐具有決定性意義。習近平總書記對廉潔政治生態目標“三清”內容的倡導和強調具有很強的現實意義。一方麵,反對腐敗、建設廉政生態是我們黨根據人民群眾的新要求新期待,對人民群眾所做出的莊嚴承諾;另一方麵,反對腐敗、建設廉政生態是對社會關切的有力回應,能夠堅定人民群眾與腐敗現象作鬥爭的信心、耐心和恒心。廉潔政治生態構建目標及其“三清”內涵把我們黨執政的階段性目標與長遠目標結合了起來,不僅有助於我們黨和國家從戰略層麵來謀劃、部署、推進反腐倡廉工作,而且能夠從社會關切層麵來及時應對黨風廉政建設所麵臨的新情況、新問題,以適應新的曆史條件下大國治理的新要求。

再次,這是一個極富挑戰性的目標。“廣大人民群眾最痛恨腐敗現象,腐敗現象對我們黨的傷害最大。”我們黨和國家大力反腐已近四十年,難以有效控製腐敗現象的嚴峻現實表明:敢於提出建設廉潔政治生態這樣一個具體、明確的目標是極大的自我挑戰。重構政治生態,實現廉潔政治,需要進行許多具有新的曆史特點的偉大鬥爭。這意味著我們黨要借助問題倒逼之勢,堅決革除那些已相沿成習的陳舊體製機製,始終以“刮骨療毒”的決心和意誌,毫不手軟地剜除自身肌體上的腐敗惡瘤。鬥爭越是深入展開,就越有可能全麵挑戰我們黨及其領導骨幹的認知力、領導力和意誌力,意味著我們共產黨人應該強化自我修煉、自我約束、自我塑造,在廉潔自律上做出表率。有了全心全意為人民服務的理想信念,站位就高了,眼界就寬了,心胸就開闊了,就能經受住各種風險包括腐敗風險的考驗,就能成功構建清正廉潔的政治生態。

以法治的思維方式提升反腐敗鬥爭水平

方式是思想理念支配下的模式選擇。在反腐敗新形勢下,習近平總書記提出了要“善於運用法治思維和法治方式反對腐敗”的重要思想,這意味著新時期的反腐敗鬥爭正在實現由既往的運動反腐、權力反腐向依法反腐的路徑模式轉變,是新的曆史條件下反腐模式的一種超越和創新,標誌著反腐敗鬥爭法治化水平的提升。

首先,法治反腐強調懲治腐敗的規範性。反腐敗鬥爭不能搞選擇性執法、象征性執法或寬容性執法,反腐敗鬥爭也要遵守規矩,有規矩意識。習近平總書記指出,“治理一個國家、一個社會,關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩”,我們要堅持運用法治思維和法治方式反腐敗,做到有案必查、有腐必懲,“要嚴格依紀依法查處各類腐敗案件,堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”,既堅決查處大案要案,又要著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題,堅持黨紀

國法麵前沒有例外。習近平總書記關於懲治腐敗的規範性理念表明,新時期反腐敗鬥爭更加注重法治的“頂層設計”,更加注重從法律製度、法治方式和法治機製入手,為公權力創設公正、透明的運作機製,規範公權力行使的範圍、方式、條件和程序,更加充分發揮法治對公權力的引導和規範作用,使公權力執掌者不能腐敗、不敢腐敗。法治反腐是對運動反腐、權力反腐的新超越,是為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的製度保障。

其次,法治反腐強調法律規範的嚴謹性。沒有健全的製度,不把權力關進製度的籠子裏,腐敗現象就遏製不住。如何依靠製度規範更加有效地防治腐敗,仍然是我們黨和國家麵臨的一個重大課題。習近平總書記指出,“製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”, “牛欄關貓”是肯定不行的,製定製度“要搞好配套銜接,做到彼此呼應,增強整體功能”, “要廣泛聽取黨員、幹部意見”,增強黨員幹部對法律製度的內在認同。反腐敗國家立法僅限於對構成犯罪的腐敗行為的規製,而黨員幹部不構成犯罪的腐敗行為則主要由黨紀處理。習近平總書記對反腐製度規範科學性的強調意味著,必須加強黨紀與國法的一體建設,解決好黨紀與國法之間的縫隙問題、貪腐行為的法律漏洞和剛性不足問題等,堅持法律製度麵前人人平等,不開“天窗”、不留“暗門”,堅決維護黨紀國法的法治權威。

再次,法治反腐強調腐敗治理的開放性。當下的反腐是法治中國在反腐領域的切實踐行,是一種全球腐敗治理的協同戰略。習近平總書記要求加強對國際規則和國際組織情況的研究,深入了解和掌握有關國家的相關法律和引渡、遣返規則,及時了解和掌握國際反腐敗最新動態,提高追逃追贓工作的針對性。他指出:“不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’,腐敗分子即便逃到天涯海角,也要把他們追回來繩之以法,五年、十年、二十年都要追,要切斷腐敗分子的後路。任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處,決不姑息,決不允許腐敗分子有任何藏身之地。”APEC會議上《北京反腐宣言》的通過、二十國集團峰會核準支持《2015—2016年G20反腐敗行動計劃》、亞太經合組織反腐執法合作網絡落戶北京等國際合作條款的簽訂,反映了法治框架下的中國反腐正與跨國刑事司法協助緊密合作,構成更加嚴密的全球腐敗治理網絡。

以主體責任和監督責任的強化激活反腐敗內生動力

習近平總書記從反腐敗鬥爭新形勢出發,強調各級黨委承擔主體責任,紀委承擔監督責任,保障司法機關獨立行使檢察權、審判權,為新時期遏製腐敗蔓延的勢頭奠定了堅實的組織基礎。

一是強化了各級黨委的領導責任。現在,有的黨委(黨組)對主體責任認識不清、落實不力,沒有把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭當成分內之事,甚至帶頭搞腐敗,帶壞了隊伍,帶壞了風氣。習近平總書記指出,全黨同誌特別是黨的高級幹部,一定要把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來,“各級黨委對職責範圍內的黨風廉政建設負有全麵領導責任,黨委主要負責人是第一責任人”。黨委的主體責任主要是加強領導,選好用好幹部,防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題,避免出現源頭性腐敗。習近平總書記關於反腐敗鬥爭的黨委主體責任思想表明,黨委(黨組)能否落實好主體責任,直接關係到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的成效或成敗。各級黨委(黨組)特別是主要負責人必須牢固樹立不抓黨風廉政建設和反腐敗鬥爭就是嚴重失職的意識,在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這個事關黨和國家生死存亡的重大問題上,必須說明白話、做明白事、做明白人,把主體責任記在心裏、扛在肩頭、抓在手上。

二是推進了紀委體製機製的創新。紀委的雙重領導體製有其積極作用,但實踐中也存在一些不適應、不協調的問題,特別是查辦腐敗案件時受到的牽製比較多。針對這些問題,習近平總書記指出,各級紀委要把懲治腐敗作為重要職責,增強權力製約和監督效果,要保證各級紀律監督權的相對獨立性和權威性,查辦腐敗案件要以上級紀委領導為主,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。各級紀委既要協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作,又要集中精力抓好執紀監督主業。新時期紀委體製機製的調整和創新,一方麵堅持了黨對反腐敗工作的領導,另一方麵保證了紀委監督權的行使。紀委不是黨內公檢法,紀委的責任就是執紀、監督、問責,大力加強黨的組織建設和作風建設,紀委不光要辦大案、打“老虎”,更要用黨章、黨規、黨紀去衡量黨員幹部的行為,用紀律的語言去描述違紀行為。把紀律挺在法律前麵,這是預防和遏製腐敗的重要一招。守住紀律這條底線,從嚴治黨的各項任務就能落到實處。

三是強化了司法機關的反腐職能。習近平總書記指出,司法權是國家事權,要正確處理堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權的關係。各級黨組織和領導幹部要支持司法機關依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作,運用法治思維和法治方式推進國家治理體係和治理能力現代化,切實提高國家法律對腐敗的治理效能。麵對黨的紀律檢查體製機製改革創新,司法機關應及時轉變思想觀念、工作機製、偵查方式和辦案模式,加強與紀檢監察機關在查辦案件中的相互配合,密切協作,不斷完善案件移送、信息交換、經驗交流等機製,有效整合辦案資源,認真落實“把權力關進製度籠子”的司法預防職責。切實強化自身監督,堅決懲治司法腐敗,清除害群之馬,充分發揮司法反腐的刑罰威懾力和警示、保障作用,不斷提高反腐敗鬥爭的法治化水平,做中國特色社會主義事業的實踐者、維護者和捍衛者。

(本章完)