（一）高等教育改革的任務

第一，實現高等教育大眾化的轉變。高等教育大眾化不隻是一個數量概念，而且是結構的變化。要把重心放低，培養大批高等職業技術人才，以適應社會人才多元化的要求。另外，當前高等學校趨同化十分嚴重，需要改變。社會經濟發展需要多種人才，高等學校要結合各自的特點，正確定位，不能盲目攀比。教育行政部門對高等學校要分類分層管理。

第二，集中力量建設一批世界一流大學，培養一批學術帶頭人、學科領軍人物以及各行各業的拔尖創新人才。這要通過“211工程”和“985工程”來實現。這種拔尖創新人才，不限於自然科學，也包括社會科學、管理科學等。

高等學校可分為兩類。這兩類學校的辦學路徑是不一樣的。第一類是大眾高等教育，主要以社會生活和經濟市場需要為導向，培養社會經濟發展急需的人才。第二類屬於精英教育範疇，應以學術為導向，以學科為中心。當然，世界一流大學不是不要麵向社會、麵向市場，特別是工程、農林、醫學等專業，但一流大學更要擔負起創新知識的重任，要在促進學科發展上下功夫。

第三，對於高等教育培養目的的理解也需要進一步明確。我國高等教育的培養目標走過一條S形的路徑。新中國成立初期批判通才教育，重視專業教育；改革開放以來批判專才教育，主張通才教育。兩者都有偏頗。高等教育總體上是一種專門教育。通才教育總不能樣樣都通，總還是要有一定的專業，否則大學畢業很難找到崗位。但在當代科技迅速發展的形勢下和市場經濟的條件下，要給學生比較寬厚的知識。至於加強通識教育，主要不是培養通才，而是要提高學生的文化素質。

（二）大力發展職業技術教育

大力發展職業技術教育是教育結構調整的重要內容，當前要把發展中等職業技術教育放在重要位置。職業技術教育在我國不發達，有觀念的障礙，也有製度的障礙。譬如，煙台經濟技術開發區需要3萬名技術工人，但那裏的職業中學隻有培養2000人的能力。因此，需要統籌規劃。特別要轉變觀念，不能認為職業教育就是低水平的，職業教育同樣可以辦成名校，同樣可以出人才。當然，職業技術學校畢業生就業容易、就業形勢好，也會促使人們觀念的轉變。

（三）基礎教育改革任重道遠

當前基礎教育主要麵臨兩個問題，一是教育公平，二是素質教育。

做到教育公平，要解決兩大問題：一是國家要增加投入，並且要向弱勢地區、弱勢群體傾斜，包括農村教育、農民工子女教育、生理障礙兒童教育等；二是解決城市學校的均衡發展問題。

推進素質教育，20年來已有所進展，特別在小學階段，各地都開展了各種實驗，取得了一些成績，但仍然步履維艱。最近各地政府都出台了許多舉措，例如，不允許在假期補課，保證每天一小時體育鍛煉，等等。對素質教育要有一個正確認識。什麽叫素質教育？素質教育就是培育、提高全體受教育者綜合素質的教育。它以促進人、社會、自然的和諧發展為價值取向，以德、智、體、美等全麵發展的合格公民為培養目標，以全麵貫徹黨和國家的教育方針為根本途徑，以教育質量的全麵提升為主要任務。素質教育有以下幾個特征。

一是麵向全體。不是隻麵向能夠考上大學的學生。要相信人人都能成才，相信每個孩子都在某些方麵有優勢，關鍵是教師。黑龍江省呼蘭區就有這樣一個學生，初二時因為功課不好而輟學，但老師發現他喜歡畫畫，就動員他上學，最後他考上了清華大學美術學院。

二是全麵發展。不能隻重視智育而忽視德育和體育，更不能隻重視考試成績而不顧學生的思想品德和身體健康，不重視學生的智力發展和審美能力的培養。

三是重視學生的創新精神和實踐能力的培養。要改革課堂教學，根據基礎教育新課改的精神，更多地采用探究式學習方法，培養學生發現問題、解決問題的能力。鼓勵和組織學生參加社會實踐，讓學生了解社會，把課本中學到的知識運用於實踐。

四是培養學生的主動精神，注重學生個性發展。全麵發展不是不要個性，全麵發展也不是平均發展。人是有差異的，每個孩子的天賦不同，愛好、特長不同，要因材施教，給學生提供最適合的教育，發揮他們的主動性、積極性，使他們的個性、特長得到充分的發展。

五是著眼於學生的終身可持續發展。當今社會千變萬化，一個人隻有不斷學習、終身學習，才能適應科學技術的發展和社會的變化。基礎教育是打基礎的，一定要為學生的終身可持續發展打好基礎。

素質教育推行艱難，原因是很複雜的，有教育外部的原因，也有教育內部的原因。

第一，考試的競爭，升學的競爭，說到底是就業的競爭。當今就業困難，再加上社會分配不公，家長總希望孩子能考上好的大學，將來找到好的工作。於是高考的競爭延伸到中考，延伸到初中和小學。社會各種競爭又推波助瀾，加重了學生的課業負擔。

第二，傳統的人才觀、價值觀對教育的影響，認為考上大學的是人才。中國人還有麵子問題，認為考上大學，考上名牌大學才有麵子，於是不重視學生素質的提高，隻注重考試的分數。

第三，勞動人事製度重學曆輕能力，助長了家長追求高學曆。

第四，招生考試評價製度的改革滯後。考試以卷麵成績為準，一考定終身。政府以升學率為政績，社會以升學率評價學校和教師，助長了應試教育，忽視了素質教育。

第五，教育投入不足，資源分配不公。城鄉之間差距、學校之間差距很大，優質教育短缺，擇校問題是推進素質教育的最大障礙。

第六，教師隊伍水平不均衡。城鄉之間、校際之間的差別主要表現在教師隊伍的水平上。因此，要促進教育均衡發展，首先要提高農村和薄弱學校師資的水平。

素質教育出路何在？最重要的是要進一步解放思想，深入改革，綜合治理。

一是切實落實教育先行戰略，增加教育投入，促進教育公平，提高教育質量。

二是改革勞動人事製度，變重學曆為重能力，從而轉變大眾的教育觀念。

三是建立終身教育體係，為每個學生的發展提供學習機會，建立職業技術教育與普通教育的立交橋。

四是改革評價考試製度。

總體來講，這30年是讓孩子有學上，今後的教育是要讓孩子上好學。要辦人民滿意的教育，就要辦好每一所學校，教好每個學生，讓每個學生都獲得成功。

[1] 義務教育中含特殊教育。

[2] 《中華人民共和國教育法》於2015年第二次修正；《中華人民共和國高等教育法》於2015年修改；《中華人民共和國民辦教育促進法》於2013年、2016年修正。——編者注