成人教育政策的製定和實施也受到教育環境因素的影響。這種影響主要表現在三個方麵：成人教育的傳統與現狀、成人教育的理念、成人教育的政策傾向。成人教育的傳統與現狀主要是通過人們繼承特定的思維模式、價值觀來產生作用的，同時還影響成人教育的政策目標和方案內容。成人教育的理念和政策傾向是每個國家的政府都有的，它們會對成人教育政策的製定和實施起到一定的導向作用。新中國成立至今，我國成人教育的思想理念得到繼承和發揚。這在每個階段的政策中都有體現，同時每個階段的成人教育實踐活動各具特點，這又對成人教育政策也提出了相應的要求。

一、繼續教育製度的成熟

2012年6月，教育部發布的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》指出，加強職業教育與普通教育、繼續教育的相互溝通，搭建通過各種學習途徑成才的“立交橋”。

2012年11月8日，胡錦濤代表十七屆中央委員會向中國共產黨第十八次全國代表大會做了題為“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全麵建成小康社會而奮鬥”的報告，提出完善終身教育體係，建設學習型社會。

2013年1月23日，《教育部2013年工作要點》提出要積極發展繼續教育。

二、終身教育製度的成熟

與國外終身學習立法相比，我國地方終身學習立法的探索呈現出鮮明的本土化特征，即在立法理念、立法內容和立法實施等方麵都體現出政策沿革、環境和策略的時效性等特征。出台的法律作為終身學習政策因果鏈上的終端，有植根於政策的基因密碼，也具有我國立法環境和文化傳承的鮮明特質。實踐證明，充分的本土化探索與實踐才能構建出適合我國終身學習事業發展的終身學習法。

(一)《太原市終身教育促進條例》

《太原市終身教育促進條例》於2012年9月28日審議批準，並於2012年12月1日起正式實施。此條例是繼福建省2005年9月28日施行的《福建省終身教育促進條例》和上海市2011年5月1日施行的《上海市終身教育促進條例》後由我國第一個省會城市正式啟動立法程序製定的地方終身教育條例。

(二)《成人教育培訓服務三項國家標準》

《成人教育培訓服務三項國家標準》包括《成人教育培訓服務術語》《成人教育培訓工作者服務能力評價》和《成人教育培訓組織服務通則》。2012年10月，這三項標準經國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會正式批準發布，並於2013年2月1日實施。政府通過這三項標準對成人教育培訓服務進行標準化，並提出評估標準。成人教育培訓服務與人民生活和經濟社會發展密切相關，是政府管理成人教育服務、追求最佳效益的活動過程。《成人教育培訓服務三項國家標準》的提出對於成人教育培訓服務具有裏程碑的意義，它使成人教育在市場競爭中實現規範有序發展，並通過建立質量評估標準形成政府、辦學機構、社會多元評價相結合的質量保障體係。

(三)《河北省終身教育促進條例》和《寧波市終身教育促進條例》

隨著終身學習理念不斷融入新內涵，我國的大政方針政策也引入這一新理念並逐步完善更新。從黨的十六大報告涉及“終身教育體係”以來，關於其闡述從“構建”到“建設”和“基本完成”,再到2012年黨的十八大報告提升為“完善”,即“完善終身教育體係，建設學習型社會”。這樣的表述一方麵體現出這一理念的重要性，另一方麵表明該理念不斷深入完善，這對2014年頒布的兩部地方終身教育條例的本土化探索也起著重要的促進作用。

在我國地方終身學習立法本土化探索的新階段，依據黨的十八大報告，我國《河北省終身教育促進條例》和《寧波市終身教育促進條例》涉及的教育類型更加具體，惠及的人群範圍逐步擴大，使終身教育體係的內容得以補充。這一階段的立法體係是對終身教育體係的補充豐富與進一步完善。

三、老年教育製度的完善

作為中國社會治理和社會發展的重要內容之一，老年教育對於維護社會穩定、促進社會和諧和保障人民安居樂業具有重要意義。因此進入老年教育政策的形成與選擇期以來，國家各項老年教育政策的發展出現更為關注社區建設、社會治理等關涉全社會發展的傾向。①

2012年，《中華人民共和國老年人權益保障法》修訂出台，明確規定了繼續受教育是老年人應有的權利，終身教育和社區教育體係的構建都應將老年教育納入其中，國家鼓勵社會發揮作用將各類老年學校辦好，老年教育應在老年人擴展學識、充實生活、保障健康、陶冶情操、融入社會中發揮提供服務的作用。2014年6月10日，教育部、民政部、國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛生和計劃生育委員會、中央文明辦、共青團中央、全國老齡工作委員會辦公室發布《教育部等九部門關於加快推進養老服務業人才培養的意見》。2016年，國務院出台《老年教育發展規劃(2016—2020年)》,這是我國發展多年以來第一部老年教育專項規劃，對未來老年教育的發展將起到不可估量的促進作用。

四、社區教育政策的完善

2014年，國家開放大學印發了《關於批準首批國家開放大學社區教育實驗中心(基地)的通知》,批準青島社區大學等14家單位為首批國家開放大學社區教育實驗中心。2015年，《關於批準第二批國家開放大學社區教育實驗中心(基地)的通知》發布。

2014年8月11日，《教育部等七部門關於推進學習型城市建設的意見》提出構建終身教育體係，促進各類教育融合開放；廣泛開展城鄉社區教育，推動社會治理創新；營造終身學習文化氛圍等。

2016年，《教育部等九部門關於進一步推進社區教育發展的意見》就社區教育發展提出了具體明確的指示。

五、處境不利群體培訓製度的完善

2014年，《國務院關於進一步做好為農民工服務工作的意見》指出，大力施行農民工職業技能提升計劃，不斷完善和落實促進農民工就業與創業的政策，實施過程可由政府購買服務以提高相關工作的實效性，進一步服務好農民工，提高其就業質量。2017年，《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，建立不同人群的教育籌資製度；在培訓工作的具體實施方麵，要尤其注重將教育培訓的“技能包”提供給處境不利群體。2017年，《國務院關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》提出，要堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，抓好處境不利群體就業創業，完善城鄉勞動者平等的就業製度，健全處境不利群體就業援助長效機製，防範化解處境不利群體的失業風險等。2018年，《國務院關於推行終身職業技能培訓製度的意見》提出，要深入實施處境不利群體技能提升計劃；在資金方麵，政府統籌加大關於成人能力提升培訓與終身職業技能培訓工作的投入力度，建立起政府、企業、社會等多元投入機製。

從政策內容的實施過程來看，許多相關政策的順利實施不是某一部門單方麵的力量就能實現的，需要眾多部門與團體的合力保障，必須充分調動全社會的力量，有效利用各種有利資源，努力構建全方位、多層次的能夠有效促進處境不利群體公平就業的社會保障網絡。

六、開放大學製度的完善

2016年，《教育部關於辦好開放大學的意見》就開放大學提出了具體明確的要求，對開放大學的功能、基礎設施、課程、專業建設等方麵進行了明確部署，從而使開放大學製度愈加完善。