創新案例

浙江杭州：探索創新 深入推進社會組織黨建工作

社會組織類型眾多、情況複雜，在社會組織領域開展黨建工作，一定要從這個領域的實際出發，大膽探索、先行先試，杭州市“雙孵化、標準化、示範化”的做法，給了我們很好的啟示和借鑒。在社會組織蓬勃發展的態勢下，各地各單位要多在創新體製機製、方式方法、載體平台等方麵下功夫，通過持續的探索、總結、完善，不斷提升社會組織黨建工作整體水平。

2013年以來，杭州市在鞏固社會組織黨組織組建成果的基礎上，突出重點、探索創新，以“雙孵化、標準化、示範化”為抓手，著力提升社會組織黨建工作整體水平。

一、雙重孵化，推動社會組織和黨組織同步發展。探索推行社會組織和黨組織雙孵化的工作機製。一是建立工作機構。會同市民政局在每個區、縣（市）和部分鎮街組建社會組織孵化器，為初創社會組織提供辦公場所、資金項目、培訓輔導等支持，幫助社會組織起步發展。同時建立孵化器黨委（總支），隸屬民政局，在每個孵化器至少配備1名黨員社工，明確承擔黨組織孵化職責。二是完善工作機製。建立“雙孵化”工作的市區街三級例會製度，同步研究、推進社會組織及黨組織孵化工作。製定出台全市《孵化器黨建工作考核評估指標》，明確孵化器黨建工作和社會組織黨組織成熟孵化的標準。如西湖區社會組織孵化器自運行以來，共孵化社會組織27家，培育單建黨支部2個、聯合黨支部1個。三是明確工作重點。實行組織雙孵化，通過陣地共建、經費保障、工作指導等手段，同步開展社會組織培育和黨組織組建。推行黨員雙管理，孵化器黨委（總支）在各村社建立黨建工作站，與屬地黨組織一起做好轄區內小微社會組織黨員的管理。開展人才雙培養，通過思想引導、教育培訓把業務骨幹發展為黨員，把黨員培養成業務骨幹。實現工作雙促進，設立黨員先鋒崗、爭創誠信先鋒、開展黨員誌願服務等，推動社會組織與黨組織互促共進。

二、標準引領，提升社會組織黨建工作規範化水平。推行社會組織黨建標準引領，明確社會組織黨建工作“做什麽、怎麽做、做到什麽程度”，促進黨組織規範運行、發揮作用。一是製定標準化測評體係。製定出台《社會組織黨建工作考核評價辦法》，會同民政、工商、財政、司法等相關部門分類製定會計師事務所、律師事務所、個私協會、民辦學校、民辦醫院、社會組織孵化器等11個不同類型的標準化測評體係。二是開展星級管理。每年由市委“兩新”工委牽頭，按照黨組織隸屬關係由市直主管部門黨組織和區、縣（市）委“兩新”工委根據分類測評體係對社會組織黨組織進行星級評定，根據評定結果提出改進或整頓意見，指導社會組織黨組織明確每年度標準化建設目標、製定工作方案並落實跟蹤管理。三是強化結果運用。社會組織黨組織被定級為五星的，作為評選先進基層黨組織的主要依據；定級為一星級和無星的，對班子成員進行誡勉談話。同時，民政部門將社會組織黨建工作測評得分納入社會組織評估體係，明確定級為一星級和無星的社會組織不得評為3A及以上等級，並與政府購買服務掛鉤。

三、示範培育，打造社會組織“黨建強、發展強”品牌。加強示範培育，引導社會組織看樣本、學方法、促提升。一是開展重點培育。以市級“黨建強、發展強”

評選為抓手，通過推薦申報、實地考察、綜合評定等程序在全市表彰一批科學發展成效顯著、黨建工作特色鮮明的社會組織，列入市級雙重管理範圍加強示範引領；掌握一批規模和影響較大、黨建基礎較好的社會組織，列入區、縣（市）直接管理範圍進行重點培育，推動打造成為“雙強”示範點；提升一批黨員人數較多、黨建氛圍較好的社會組織，列入區、縣（市）雙重管理範圍強化聯係指導。二是加強宣傳引導。依托兩新微博群、兩新組織黨務工作者協會網站、簡報會刊等載體，運用現場觀摩會、結對共建、座談交流等形式，加大“雙強”示範點的宣傳力度，努力使點上的成功探索成為指導麵上工作的普遍經驗，實現創建一個、帶動一片。三是強化黨建保障。對市級10個重點社會組織行業黨委每年按照5至10萬的標準下撥黨建工作經費，對其他社會組織黨組織，每年按黨委2萬元、總支1萬元、支部3000元的標準進行補助。對黨建工作成效顯著、示範帶動作用突出的社會組織黨組織，各地各單位安排5%—10%的留存黨費以獎代補。

（來源：中國非公企業黨建網，2013年6月4日）

上海：抓牢抓實社會組織黨建

建立健全領導體製和工作機製

近年來，上海市社會組織以每年800多個的數量增長，目前已有各類社會組織3.8萬多個。市委著眼於“管得住、管得好”和有利於增強黨建工作實效，探索健全縱橫結合、上下貫通的領導指導體係。

逐級分類健全領導體係，在市級層麵及17個區縣建立社會組織黨建工作機構，負責社會組織黨建工作指導，並對律師事務所、會計師事務所、民辦高校、民辦醫院等行業特征明顯的700多個社會組織黨組織，由業務主管部門設立行業黨委，實行歸口統一管理，形成“三級聯動、條塊結合”的管理格局。建立聯席會議製度，成立市委組織部牽頭，10個市委工作黨委以及市社團局等參與的社會組織黨建工作聯席會，定期研究推進黨建工作。出台社會組織黨建工作管理辦法，將社會組織黨組織關係掛靠、落實黨建指導員等納入社會組織注冊登記審核內容，將黨建工作情況納入社會組織年檢。強化黨建工作責任，把社會組織黨建工作納入基層黨建責任製檢查和區縣、街鎮黨委書記述職評議考核內容。在即將開展的行業協會商會與行政機關脫鉤工作中，要求行政機關脫鉤不脫管，確保黨建責任落實到位。

全麵推進組織覆蓋和工作覆蓋

按照“黨組織應建盡建、工作覆蓋全麵有效”的目標，上海在社會組織中積極建立黨組織，開展黨的工作。

規範設置單獨組建，在專職工作人員中有3名以上正式黨員的社會組織中抓組建，推動符合條件的社會團體秘書處、基金會的常設辦事機構，規模較大、社會影響較大的中介機構以及民辦醫院、民辦學校等民辦非企業單位獨立組建黨組織。截至2014年底，全市社會組織建立獨立黨組織2259家。抓大促小聯合組建，對規模小、流動快、人數少的社會組織，依托樓宇、園區、流通市場綜合黨委等區域性黨組織抓組建，已建立636個聯合黨組織覆蓋2989家社會組織。對麵廣量大、行業特征明顯的社會組織，按照“以民管民”的思路建立聯合會黨委，並在所轄社會組織中建立黨組織。布點劃片工作托底，對全市近20萬家未注冊登記、僅在街鎮備案的碎片化群眾活動

團隊和各類社區公益組織，依托街鎮黨組織，以1至2平方公裏為單位建立片區黨組織，每個片區選派1至2名黨群工作者，及時跟進黨的工作。目前全市建立1700多個片區黨組織，黨群工作者達到3000多人，基本實現了對社會組織黨的工作托底覆蓋。

充分發揮黨組織的政治核心作用

上海市堅持把引領社會組織正確發展方向作為黨組織的首要任務，著力強化黨組織的政治功能。

把黨的工作融入運行發展，倡導220個市級行業協會在章程中明示建立黨的組織、開展黨的工作等要求，充分發揮黨組織作用，引導監督社會組織依法執業、誠信從業。市慈善基金會等30餘家社會組織黨組織聯合發出倡議，在全市社會組織中叫響了“自律”與“誠信”的口號。積極團結培育領軍人物，通過社會組織黨組織這個橋梁紐帶，加強對社會組織領軍人物的政策宣傳和教育引導，積極發現和推薦優秀領軍人才。目前，全市已有78名社會組織骨幹擔任市和區縣“兩代表一委員”；全市登記注冊的社會組織中，52%的發起人由黨員擔任，36%的非黨發起人成為“黨建之友”。創新載體發揮作用，針對一些社會組織中的黨員骨幹組織關係未轉入的情況，按照“一方隸屬、多方活動”的原則，探索在社會組織決策層中建立黨的工作小組，保證黨員骨幹在社會團體中參與決策管理、發揮主要作用。

切實增強社會組織黨組織的服務功能

充分發揮社會組織黨組織的組織優勢、資源優勢和群眾工作優勢，引導社會組織服務社會事業、滿足群眾需求，團結凝聚群眾。

服務改革發展，注重發揮社會組織黨組織處在改革一線、智力密集的優勢，推動政府職能轉變。服務職工群眾，建立社會組織黨組織和職工群眾定期溝通製度，強化思想政治工作，促進職工隊伍穩定，助推人才健康成長。服務社會治理，推進社會組織黨組織和黨員到社區“雙報到”，實行黨組織承擔社會責任和黨員參與社區活動情況“雙報告”，並納入黨組織和黨員年度考核和述職評議，引導激勵社會組織及其黨員參與社區建設。

努力強化社會組織黨建工作基礎保障

多措並舉確保社會組織黨組織“有錢辦事”“有人幹事”“有場所議事”。

多元投入經費，在全額返還社會組織黨組織上繳黨費的基礎上，各區縣按照黨員人均200元標準把社會組織黨建工作經費列入財政預算，並給予黨組織書記交通、通訊補貼；向新成立黨組織給予啟動經費補助，其中市管黨費為規模較大的社會組織黨組織一次性撥付5萬元黨建工作支持經費；各市委工作黨委和行業主管部門黨組織通過專項列支等辦法提供經費保障。抓好黨組織書記隊伍建設，引導推動社會組織負責人擔任黨組織書記，全市70%的社會組織已落實黨組織書記和負責人“雙肩挑”。結對共建資源共享，推動全市230個街鎮黨建服務中心、216家文體活動中心與社會組織黨組織實行場所共用、資源共享；推動10多家非公企業與公益性社會組織簽訂結對合作協議，實現項目對接、資源互補；互聯網、新材料等領域社會組織黨組織之間開展聯建，結成9個產業聯盟；每年舉辦“公益夥伴日”，百餘家社會組織現場開展專業交流合作，分享項目、共享資源，收到良好效果。

（來源：《中國組織人事報》，2015年11月23日）

（本章完）