三、當前非公有製經濟組織黨建工作存在的突出問題
近年來，各地各部門各行業按照黨中央的部署，以學習實踐活動和創先爭優活動為動力，一手抓組建、一手抓作用發揮，非公有製企業黨建工作取得明顯成效。全國湧現出一大批黨建強、發展強、社會形象好的非公企業先進典型。但從總體上看，非公企業黨的建設仍是黨建工作的薄弱環節，與非公企業快速發展的形勢不相適應，存在不少亟待探索和解決的問題。
第一，擴大組織覆蓋難。建立黨組織是非公有製經濟組織黨的建設的基礎和前提，而提高組建率和擴大覆蓋麵需要考慮其主客觀約束條件：一是有足夠數量的黨員，二是上級黨組織的有效指導和企業出資人的積極支持。與之相應，現實的難題也主要表現在：一是黨員的現實要求和組織理想性要求的差距。部分黨員身份感不強或者歸屬意識差。為了增加黨員數量，出現了組織部門找黨員、給企業下放發展黨員硬指標等無奈之舉。二是組織部門如何處理與企業出資人關係。黨組織的建立需要得到企業出資人的認可，就此而言，各地都存在組織部門與企業出資人協商建立黨組織的問題，實質上還存在行政資源與經濟資源相互博弈的過程，這也有別於國有企業黨組織建立和運作的模式。三是製度的剛性要求和社會流動性的差距。按照黨章規定，有足夠數量的黨員就應當建立黨組織，但非公有製經濟組織中，或者由於經濟組織在市場競爭中存續的不確定性，或者由於黨員的流動性，由此也帶來人們對設立黨組織能否存續的擔憂。其中，黨員流動性大、人數不足、企業出資人不支持是非公有製企業黨組織組建難的主要原因。
第二，黨員發揮作用難。在國有企業，黨組織作用發揮指向的是黨委、基層組織和黨員。而在非公有製經濟組織中，由於資產的來源問題和權力歸屬問題的特殊性，黨員發揮先鋒模範作用就成為黨組織運作的一個主要支點。但現實問題是，一些黨員不願意發揮作用，原因是，在按勞取酬的企業中黨組織提議黨員吃苦在前、積極奉獻的原因何在；在實際的利益計算中，高遠的理想和現實生活如果不能對接應當如何選擇。當然，我們不應當對黨員的思想是否先進持懷疑態度，而是應當反思我們慣常那些說服黨員無私奉獻的道理應該做何種調整才能讓人信服。
第三，黨組織負責人來源難。黨組織負責人的產生問題也存在方式差異和地區差異，到底是選舉還是派駐更為合理？其實這不僅僅是條件是否具備的問題。派駐指導員，是上級組織行為；選舉則是黨組織內部行為。選派組織員是為了開展工作便利，但涉及的卻是政治資源的公平性分配問題。因為選派的指導員基本是離職甚至在職的幹部，是否會利用公共資源為個別企業謀取政策優惠，或者說派駐的指導員是否利用職位的餘熱即政治影響為所在企業牟取利益都是影響公平性問題的主要因素。這些社會上存在的疑慮，黨組織如何解釋，確實不應停留於權宜之計般的自洽。
第四，開展組織活動難。黨組織活動的開展是喚醒黨員意識、增強榮譽感、調動積極性、推進組織建設的有效途徑。但非公有製經濟組織中組織活動開展的難題是：組織活動開展需要時間、場地和經費，這就涉及企業出資人是否支持的問題。黨組織活動需要企業出資人的肯定和批準，這種權宜之計確實有悖常理；傳統意義上的組織活動方式如“三會一課”在非公有製經濟組織中不好對接和落實，而新的活動方式還在孕育之中，黨組織活動的有效開展麵臨困境，尤其在新建組織和規模以下企業中更為突出。
（本章完）