一、當前非公有製經濟組織黨組織在功能定位和作用發揮方麵存在的主要問題
（一）非公有製經濟組織黨組織的功能定位
《關於加強和改進非公有製企業黨的建設工作的意見（試行）》指出，非公有製企業黨組織是黨在企業中的戰鬥堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。非公有製企業黨組織的主要職責為：
1．宣傳貫徹黨的路線方針政策。組織黨員深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，宣傳貫徹執行黨的路線方針政策、上級黨組織和本組織的決議，教育黨員和職工群眾自覺遵守國家法律法規和有關規章製度，引導和監督企業合法經營，自覺履行社會責任。
2．團結凝聚職工群眾。加強和改進思想政治工作，密切聯係群眾，注重人文關懷和心理疏導，主動關心、熱忱服務黨員和職工群眾，幫助解決實際困難，把廣大職工群眾團結在黨組織周圍。
3．維護各方合法權益。積極反映群眾訴求，暢通和拓寬表達渠道，依法維護職工群眾合法權益，協調各方利益關係，及時化解矛盾糾紛，構建和諧勞動關係，促進企業和社會穩定。
4．建設先進文化企業。堅持用社會主義核心價值體係引領企業文化建設，組織開展豐富多彩的企業文化活動。塑造積極向上的企業精神，樹立高尚的職業道德，促使企業誠信經營。
5．促進企業健康發展。組織帶領黨員和職工群眾圍繞企業發展創先爭優，發揮黨組織和黨員先進模範作用，促進生產經營。
6．加強自身建設。完善組織設置，健全工作製度，推進學習型、服務型、創新型黨組織建設，堅持黨的組織生活，做好發展黨員和教育、管理、監督、服務工作，充分發揮紀檢組織在維護和執行黨的紀律中的職能作用，提高黨務工作者素質，領導工會、共青團等群眾組織，支持和帶動群眾組織發揮作用，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。
（二）非公有製經濟組織黨組織功能定位和作用發揮現存問題
第一，非公有製經濟組織黨組織的功能定位問題。非公有製經濟組織黨組織的功能定位，是非公有製經濟組織黨建工作的核心問題。從目前來看，黨章關於非公有製經濟組織中黨的基層組織的六句話，僅僅對非公有製經濟組織黨組織職責任務作出了規定，還未對其作用地位作出明確表述。非公有製企業黨組織是黨在企業中的戰鬥堡壘。這是因為，一是有利於全麵體現黨的執政地位和領導核心作用。我們黨是中國特色社會主義事業的領導核心，這就從根本上決定了在非公有製企業中開展黨建工作和確立黨組織戰鬥堡壘地位的必然性、必要性、合理性。非公有製企業建立黨組織並作為戰鬥堡壘而發揮作用，正是在經濟領域、在基層體現黨的執政和領導的重要途徑。二是有利於堅持和完善社會主義初級階段的基本經濟製度。在非公有製經濟不斷發展、日益強大的社會曆史背景下，必須積極主動地占領這一陣地，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用，以引導和促進非公有製經濟端正方向，健康發展，使非公有製企業正確認識自己在經濟發展中的角色定位，把企業的一切行為置於建設中國特色社會主義事業總目標之下。三是有利於在非公有製企業中增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。非公有製企業中的廣大職工群眾多數是從農民轉移而來，是工人階級的新鮮血液。隨著非公有製經濟的發展，這支日益壯大的職工隊伍逐步成為社會主義現代化建設的重要力量，保持黨與這部分群眾的密切聯係並緊緊依靠他們，事關黨的性質和前途命運。四是有利於非公有製企業建設先進和諧的企業文化。非公有製企業是在特殊條件下特殊環境中發展起來的，具有家族性
、傳統性、多元性等多種文化特征。這就需要黨組織發揮政治優勢，以先進文化來引領企業培育與社會主義市場經濟相適應、與社會化大生產相適應、與現代企業製度相適應、與世界經濟一體化趨勢相適應的帶有時代特征的先進企業文化。五是有利於非公有製企業自身的發展。非公有製企業在建立現代企業製度後，有一個如何把企業發展的各個要素有機地整合起來、調動起來、協調起來的問題。而做人的工作，恰恰是我們黨的優良傳統和政治優勢，這也正是應確立非公有製企業黨組織政治核心地位的一個重要根據所在。
第二，非公有製經濟組織黨組織的作用發揮問題。《關於加強和改進非公有製企業黨的建設工作的意見（試行）》指出，非公有製企業黨組織是黨在企業中的戰鬥堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。這就進一步明確了非公有製經濟組織在非公有製經濟組織中的作用，如何讓非公有製經濟組織黨組織有效發揮作用，是非公有製企業黨建工作的根本。如何有效解決發揮非公有製企業黨組織的作用問題，關鍵要把握以下幾點：一是在作用發揮的目標上，必須尋求企業黨組織、企業出資人和企業職工各方共同的價值基礎，形成一個讓非公有製經濟組織各方認同的黨建工作目標。黨組織的作用發揮如何，最終應以贏得上級黨組織、企業出資人和廣大員工的共同認可為標準。黨組織必須正確處理企業、企業出資人、企業員工之間的關係，積極探索如何把黨的工作融入非公有製經濟組織發展之中，成為非公有製經濟組織發展不可或缺的組成部分，使黨建工作成為非公有製經濟組織的內在需求。這樣，非公有製經濟組織黨組織開展活動才容易為企業中各方麵所理解與支持，黨組織的作用也才能充分展示出來。二是在作用發揮的形式上，必須進一步探索如何從非公有製經濟組織自身運作規律出發來思考非公有製經濟組織黨的建設。傳統做法要善於運用借鑒，但不能照抄照搬和機械運用，而應結合非公有製經濟組織實際情況和性質特點進行創新，以最大限度地發揮非公有製經濟組織黨組織的作用。非公有製經濟組織黨組織除了具備宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，加強自身建設等政治功能外，還必須強化促進經濟發展的功能，即通過自身作用的發揮，促進經濟效益的提高和非公有製經濟組織的發展。不然就容易陷入就黨建抓黨建的舊框框，影響黨組織作用的充分發揮。三是在作用發揮的效果上，必須進一步探索如何堅持“實際、實用、實效”，將非公有製經濟組織黨建工作滲透到非公有製經濟組織的具體工作之中。在非公有製經濟組織黨建工作中，必須摒棄形式主義的作風，不計較開了幾次會，搞了多少活動，要把企業黨建的總目標進行綜合分析和細化，嵌入到非公有製經濟組織管理構架，把黨組織開展活動與非公有製經濟組織日常工作緊密結合起來，使黨組織的活動真正為非公有製經濟組織所需要、企業出資人所支持、職工所理解、黨員所歡迎。
第三，關於非公有製企業黨組織與企業出資人的關係問題。在非公有製企業中，企業出資人擁有企業的資產所有權，擁有對人、財、物的支配權以及生產經營的決策權。得到企業出資人的認同和支持，是非公有製企業黨建工作順利開展的重要條件。據了解，企業黨組織沒有及時組建的阻力主要來自黨員數不夠、企業出資人不支持、生產經營不穩定三個方麵。當前，企業出資人階層的思想政治傾向總體上是好的，但也存在參差不齊的現象。因此，必須正確處理好黨組織與企業出資人的關係，切實加強和改進黨對企業出資人的工作。一要進一步探索改進和加強對企業出資人思想政治工作的方法。目前，對企業出資人的思想政治工作缺少針對性，存在簡單化問題。必須進一步探索加強對企業出資人的思想政治引導的新方法，使企業出資人進一步明確開展黨的工作對提高企業經濟效益、加
強企業文化建設、凝聚員工力量的重要作用，自覺改進與黨組織之間的關係。二要特別注意發揮好黨員出資人的作用。因為黨員出資人人數雖然不多，但其思想狀況、政治態度在新社會階層以至更大範圍的影響不小。在實際工作中，必須加強對黨員出資人的教育引導，把他們同其他黨員一樣看待，給予關心、愛護、支持和幫助，不能因他們是企業出資人而另眼相看，也不能把他們視為可以不守黨的規矩的特殊黨員。三要積極探索激勵企業出資人支持黨建工作的有效措施。要把企業出資人對黨建工作的支持力度作為評價其社會貢獻大小的重要內容，從製度激勵的角度進一步引導和提升企業出資人對開展黨建工作的積極性。對積極支持黨建工作、做出突出貢獻的企業出資人，上級黨委和政府要出台具體的政策措施，給予相應的表彰獎勵，努力在企業黨組織與企業出資人之間形成相互作用、相互促進的良好關係。
（三）解決好非公有製經濟組織黨組織的功能及作用發揮的途徑和方法重要而緊迫
解決好非公有製經濟組織中黨組織的功能定位及發揮作用的途徑和方法問題，一直是加強非公有製經濟組織中黨的工作的重要課題，直接關係到非公有製經濟組織的健康發展。《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若幹重大問題的決定》明確指出，非公有製經濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。這就明確了非公有製經濟組織中黨組織的功能。圍繞黨組織功能定位探索發揮作用的途徑和方法，是加強和改進非公有製經濟組織中黨的建設的重要抓手和關鍵所在。
第一，這是解決非公有製經濟組織中黨的建設麵臨新情況新問題的需要。非公有製經濟組織中，黨的力量還比較薄弱，黨組織覆蓋麵還很小，一些企業出資人對開展黨的工作心存疑慮；一些黨組織發揮作用不充分；有的不具備建立黨組織條件，沒有黨員或僅有個別黨員，等等。適應非公有製經濟組織迅速發展的新形勢，研究解決黨建工作存在的困難和問題，當前最重要的是，統一各方麵思想認識，形成大力開展非公有製經濟組織黨建工作的政策導向和良好環境。這就需要通過明確非公有製經濟組織黨組織地位和作用，探索發揮作用的途徑和方法，用促進非公有製經濟組織科學發展、和諧發展的實際成效，增強各級黨委做好這項工作的緊迫感和責任感，增強廣大企業出資人對開展黨建工作的認同感，從而共同形成推進非公有製經濟組織黨的建設工作的強大合力。
第二，這是不斷提高非公有製經濟組織黨建工作水平的需要。要以落實黨章和《關於加強和改進非公有製企業黨的建設工作意見（試行）》明確的非公有製經濟組織黨組織功能定位為抓手，對已經組建黨組織的，進一步探索黨組織有效開展工作的途徑方法，解決工作中的困難和問題，規範黨員教育管理和服務，並通過總結推廣成功經驗，建立健全各方認同的長效機製，增強黨組織的影響力和戰鬥力。同時，要以非公有製經濟組織中黨組織充分發揮作用的實際成效，影響和帶動其他非公有製經濟組織中黨的工作，做到非公有製經濟組織發展到哪裏，黨的工作就開展到哪裏，黨組織的戰鬥堡壘作用就發揮到哪裏。
第三，這是促進非公有製經濟組織健康發展的需要。非公有製經濟組織發展總體上是健康的，但也存在一些不容忽視的問題。近年來，非公有製經濟組織成為非法宗教和敵對勢力進行滲透、爭奪的重點領域。因此，迫切需要加強非公有製經濟組織黨的工作，尤其是通過明確黨組織地位作用，找準黨組織發揮作用的途徑和方法，使黨的工作更加生動有效，從而把非公有製經濟組織中的負責人和從業人員團結凝聚在黨組織周圍，自覺抵製各種幹擾，促進企業健康科學發展。
（本章完）