第一章

根本保證：依法治國必須堅持黨的領導

推進依法治國重在堅持黨的領導

夏春濤

作者簡介

夏春濤，男，1963年生，江蘇揚州人。1991年畢業於中國社會科學院研究生院，獲博士學位；同年入中國社會科學院近代史研究所工作。1992年掛職河北淶水縣石亭鄉副鄉長。1994至1995年，美國哈佛大學哈佛-燕京學社訪問學者。1999年晉升研究員。現為二級研究員，博士生導師，享受國務院政府特殊津貼。2003年起，擔任中國社會科學院鄧小平理論研究中心（現名“中國特色社會主義理論體係研究中心”）專職副主任。

核心觀點

堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所係、幸福所係，是全麵推進依法治國的題中應有之義。

黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。

全麵推進依法治國，首先要正確把握、深刻認識黨和法治的關係，毫不動搖地堅持黨的領導。

（一）

習近平總書記指出，黨和法治的關係是法治建設的核心問題；黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。這一論述充分說明，全麵推進依法治國須臾離不開黨的領導。從本質上看，我們黨執政就是領導和支持人民當家作主，黨領導人民治理國家的基本方略是依法治國，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國是有機統一不可分割的整體。沒有黨的領導，人民當家作主、依法治國就會失去最根本的保證。從內容上看，黨的十八屆四中全會通過的《決定》是黨中央在深入調查研究、廣泛征求意見基礎上形成的。從具體實施看，全麵推進依法治國是一個係統工程，所提出的改革舉措涵蓋立法、執法、司法、守法等多方麵，涉及改革發展穩定、治黨治國治軍等各個領域，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須依靠黨來統一領導、統一部署和統籌協調，必須把黨的領導貫徹到全麵推進依法治國全過程和各方麵。沒有黨的領導，全麵推

進依法治國就不能有序有效進行，其總目標就會落空。

說到底，我們走的是中國特色社會主義法治道路，以中國特色社會主義法治理論作為行動指南，以中國特色社會主義製度作為根本製度保障。這條法治道路、這一法治理論和中國特色社會主義製度，都是在黨的領導下開辟、形成和確立的。因此，堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在。堅持黨的領導，就是堅持法治的正確方向，就能保證我國法治沿著正確道路向前推進。

（二）

堅持黨的領導，必須依靠社會主義法治來加強和改善黨的領導。

四項基本原則是立國之本，其核心是堅持黨的領導。憲法是黨和人民意誌的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在曆史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導，是維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴、保證憲法實施的應有內涵。

無論是提高黨的領導水平和執政水平，還是提高黨的拒腐防變和抵禦風險能力，均有賴於全麵推進依法治國。依法治國主要取決於依法執政，黨自身必須在憲法和法律範圍內活動。任何人都沒有超越憲法法律的特權，必須正確處理權與法的關係、嚴格劃清公與私的界限，絕不允許知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法。習近平總書記強調，全麵推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規製度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。黨的十八屆四中全會通過的《決定》明確指出，依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。圍繞規範和約束公權力、加大監督力度，《決定》提出了許多新舉措新思路，比如，加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體係，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機製，堅決遏製和預防腐敗現象；完善懲治貪汙賄賂犯罪法律製度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益；推行政府權力清單製度，堅決消除權力設租尋租空間；建立重大決策終身責任追

究製度及責任倒查機製；建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究製度；探索建立檢察機關提起公益訴訟製度；等等。關於加強黨內法規製度建設，《決定》強調“黨規黨紀嚴於國家法律”，並作了針對性部署，其要點包括完善黨內法規製定體製機製，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規製度體係；依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機製；完善和嚴格執行領導幹部政治、工作、生活待遇方麵各項製度規定，著力整治各種特權行為。上述舉措，便於從根本上改變“牛欄關貓”現象，順應了推進國家治理體係現代化的大勢，彰顯了“把權力關進製度的籠子裏”理念，體現了黨中央從嚴治黨的堅定決心。

總之，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。全麵推進依法治國，有助於我們黨解決好黨建的兩大曆史性課題，為加強黨的執政能力建設和先進性、純潔性建設，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，提供有力的法治保障。

（三）

全麵推進依法治國，關乎全麵提高黨的建設科學化水平，關乎全麵深化改革、完善和發展中國特色社會主義製度，關乎全麵建成小康社會、實現中華民族偉大複興的中國夢。我們一定要站在這個高度，深入學習領會黨的十八屆四中全會精神，充分認識建設法治中國的重大現實意義和深遠曆史意義。

全麵推進依法治國的任務十分繁重艱巨，需要付出長期艱苦的努力。相關改革能否順利實施、實際成效如何，關鍵在黨。建設全民守法的法治社會，黨員要走在前麵。全黨同誌特別是各級領導幹部，應在這場偉大實踐中充分發揮先鋒模範作用。要堅定理想信念，弘揚法治精神，帶頭推進社會主義法治，勇於擔當，狠抓落實。要堅持人民主體地位，努力為人民掌好權、用好權，堅決維護社會公平正義，著力打破利益固化藩籬。要樹立憲法法律至上的理念，增強法治觀念，努力提高法治思維和依法辦事能力，堅決破除各種潛規則。要恪守法律麵前人人平等原則，對法律存敬畏之心，牢固樹立底線意識，杜絕各種違法亂紀行為。

（本章完）