二、隻有構建反腐敗長效機製才能實現反腐敗鬥爭常態化

中國共產黨長期以來的反腐敗鬥爭經驗深刻表明，唯有堅持法治化的反腐，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機製，實現反腐敗鬥爭的常態化，才能從根本上遏製腐敗這一頑疾。這種不敢腐、不能腐、不想腐的長效機製，是環環相扣、層層遞進的，有其內在的、嚴密的邏輯聯係。隻要缺少其中任何一個環節，就難以實現反腐敗鬥爭的常態化，也就難以取得反腐敗鬥爭的壓倒性勝利。為此，必須構築反腐敗鬥爭的三道防線，即法律防線、製度防線和思想防線，並使其相互銜接，協調配合，才能使不敢腐、不能腐、不想腐的長效機製有效運行並切實發揮作用。

不敢腐，即從客觀上使腐敗分子的行為受到嚴厲的法律製裁，後果極為嚴重，不敢冒險腐敗。這是反腐敗鬥爭設立的第一道防線，即法律防線。這道防線主要是著眼於事後的懲罰效果，基於對腐敗行為進行嚴厲打擊而產生的震懾作用，使腐敗分子收手觀望或有所收斂。為了形成不敢腐的懲戒機製，必須始終保持高壓反腐態勢，提高腐敗成本。反腐鬥爭永遠在路上，必須堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。在堅決查處腐敗的同時，必須提高官員腐敗成本，從各方麵加大懲處力度。加快完善和執行反腐敗法及相關法律，對於腐敗程度較輕的沒有違反法律的官員，可以給予黨內處分和相應的行政處分；對於觸犯法律的，先給予黨紀、行政處分，再移交司法機關處理；對於腐敗嚴重的，還可以考慮沒收財產、加重刑罰、終身監禁等。總之，要加大對腐敗分子的處罰力度，且其懲處力度應當高於同等社會危害下對普通公民的懲處力度，使其不敢腐。不過，僅靠這種事後的懲治手段，還不足以使所有的腐敗分子金盆洗手，因為有的腐敗分子仍然可能抱有僥幸心理，認為隻要自己的行為足夠機智巧妙，別人就難以發現，就有可能逃過法律的嚴厲打擊。可見，反腐敗鬥爭僅靠法律防線構築的不敢腐機製是不夠的，還必須進而構築腐敗分子想腐敗但卻沒有漏洞可鑽的第二道防線。

不能腐，即從製度上杜絕腐敗的可能性，使其無處可腐。這是反腐敗鬥爭設立的第二道防線，即製度防線。這道防線主要著眼於事中的防治效果，

使腐敗分子想腐敗但卻沒有可乘之機。因此，為了形成不能腐的防範機製，必須把權力關進製度的籠子裏，加強對權力的監督，用黨紀和國法來約束權力。腐敗的形成，很大程度上緣於製度上的漏洞給了不法分子可乘之機，使其迷失在私欲裏從而走向腐敗之路。隻有完善權力的監督製度體係，真正貫徹民主集中製，使權力在陽光下運行，才能堵塞腐敗的漏洞。同時，要強化各級黨委的主體責任和紀委的監督責任，嚴格責任追究，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體製具體化、程序化、製度化。各級黨政領導和紀檢機關應當加強對各級黨政領導幹部的監督，加大對黨員的紀律檢查力度，接受廣大人民群眾的舉報和反映，時刻站在反腐的第一線。全國人大和地方各級人大應當加強對各級行政機關、司法機關的監督和領導，真正發揮人大的權力中心地位，從官員任命和財政上杜絕腐敗根源。司法機關應當從嚴懲處各類腐敗行為，檢察院更應該主動加入反腐第一線，積極查處人民群眾反映的各種腐敗問題。總之，要從製度上杜絕官員腐敗可能，形成積極的防範機製，使其不能腐。然而，任何製度都不是萬能的，由於公共權力分配著稀缺的資源，因此肯定會引起私欲膨脹之徒的覬覦，公共權力具有極大的被濫用的危險。正如美國政治學家施特勞斯所說，隻要人類繼續存在，人的天性一有機會就會一次次地戰勝正義和法律脆弱的約束。法律再完備齊全、完美無缺，都是無法束縛那些品質惡劣之人的惡行的。真正萬念俱寂的想死之人，誰也阻攔不了他走向滅亡的深淵。所以，從根本上來說，解決權力濫用的問題，還是要抓住道德建設的“牛鼻子”。於是，反腐敗鬥爭還必須進一步構築第三道防線，因為隻有將權力委托給那些具備了良好從政道德的人，才能真正做到從源頭上治理腐敗。

不想腐，即讓掌權者養成對腐敗行為的自覺抵製能力，在其思想動機上不願意搞腐敗。這是反腐敗鬥爭設立的第三道防線，即思想防線。這道防線主要是著眼於事前的預防效果，使掌握公共權力者內心沒有腐敗的動機和欲望。為了形成不想腐的保障機製，一方麵要加強對官員的廉政教育，提升其道德修養和自律意識，使他們具備一種最起碼的品質，即為人民服務的道德信念。因為權力本身

所具有的公共服務性質，必然要求行使權力的人具有克己奉公的品質，方能使二者匹配起來，從而形成對腐敗行為的厭惡感、羞恥感，增強自覺地抵製腐敗誘惑的免疫能力。另一方麵，也必須健全和完善現有公務員隊伍的薪酬體製。從目前現狀來看，公務員工資水平的確普遍偏低，即使工作多年身居高位的黨政領導工資也相當有限，與其所作的工作奉獻和付出的個人代價實不相稱，遠不能與相應級別的企業管理人員相比，從而形成巨大的心理落差。於是一些掌握公共權力和公共資源的官員，就經不起巨大利益的誘惑，就有可能通過搞腐敗彌補工資差距、職務升遷上的缺失。因此，健全和完善現有公務員隊伍的薪酬體係勢在必行，尤其是要切實保障公務員退休後的福利待遇，使其無後顧之憂，使其在不敢腐、不能腐的基礎上，進而做到不想腐，這樣才能真正形成腐敗治理的長效機製。當然，最重要的還是要求掌握公共權力的官員們必須牢固確立克己奉公的奉獻精神。人們對掌握公共權力的人的道德要求是很高的，這不僅僅是因為這些人必須成為倫理楷模，以自身形象提升社會的道德水平，還因為隻有將公共權力委托給正義善良的人，權力的所有者才能放心安心。

總之，反腐敗鬥爭要取得實質性勝利絕非一時之功，而是需要長期保持反腐敗鬥爭的高壓態勢，將不敢腐、不能腐、不想腐有機結合起來，多管齊下，共同推進反腐敗鬥爭長效機製的形成，才能保持反腐敗鬥爭的常態化。不敢腐、不能腐、不想腐這三道反腐防線，從法律、製度和道德三個不同層麵上分別對腐敗行為進行有效遏製：在法律層麵上，不敢腐的懲戒機製使其麵臨嚴重的腐敗後果，客觀上使其不敢腐；在製度層麵上，不能腐的防範機製使腐敗分子無處可腐，欲腐不能，使其很難腐；在道德層麵上，不想腐是由於掌握權力者具備為人民服務的道德信念和克己奉公的高尚品質，具有自覺抵製腐敗誘惑的免疫能力，同時也由於公務員崗位的優厚待遇以及退休後各項保障製度的完善，使其主觀上也不願意腐。構成腐敗治理機製的這三道防線一旦建成並有效運行，相互配合，形成合力，就能實現標本兼治，就能將反腐敗鬥爭不斷推向深入，從而最終取得反腐敗鬥爭的全局性、最終的勝利。

（本章完）