二、反腐敗鬥爭壓倒性態勢形成的標誌：腐敗蔓延勢頭得到有效遏製
反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成，這是對反腐敗鬥爭形勢的重大判斷，也是對十八大以來全麵從嚴治黨成效的充分肯定。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央從不正之風和腐敗這個人民群眾反映最強烈的問題抓起，以零容忍態度反腐懲惡，全麵加強黨的紀律建設，腐敗蔓延勢頭得到有效遏製。
第一，堅持有腐必反、有貪必肅的立場，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。黨的十八大以來，堅決遏製腐敗蔓延勢頭成為全麵從嚴治黨的重要任務，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。堅持黨紀國法麵前沒有例外，不論什麽人，不論其職務多高，隻要觸犯了黨紀國法，都一查到底，決不姑息。黨的十八大以來，我們黨嚴肅查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等嚴重違紀違法案件，嚴肅查處政治腐敗和經濟腐敗通過利益輸送相互交織問題，消弭了黨和國家的重大政治隱患。從統計數據來看，黨的十八大以來，中央紀委共立案審查中管幹部240人，給予紀律處分223人；全國紀檢監察機關共立案116.2萬件，給予紀律處分119.9萬人；全國共處分鄉科級及以下黨員、幹部114.3萬人，處分農村黨員、幹部55.4萬人。此外，紀檢監察機關目前接到的檢舉控告類信訪舉報已經開始呈下降態勢，2016年比2015年下降了17.5%，是十八大以來的首次回落。
2016年，中央紀委按照黨中央決策部署，堅持力度不減節奏不變。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上作出“兩個沒有變”的重要論斷，即“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏製腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變”。王岐山同誌在十八屆中央紀委六次全會上的工作報告中強調，要力度不減、節奏不變，持續保持遏製腐敗的高壓態勢。2016年，無論是全國“兩會”期間3名高官接連落馬，還是一年中3次出現“一日打兩虎”，都讓人清晰地感受到黨中央嚴懲腐敗的堅決態度和采取的有力措施。嚴肅查處十二屆全國人大教科文衛委員會副主任委員王瑉，對時任天津市委代理書記、市長黃興國進行立案審查，旗幟鮮明地詮釋了“零容忍”的內涵。從2016年查處的中管幹部來看，既有省（區、市）領導幹部，又有國家統計局、司法部、國台辦等中央部門官員，還有中央企業和金融單位高管，充分體現出反腐無禁區的特點。
在堅持零容忍、全覆
蓋的同時，各級紀檢監察機關按照中央紀委部署，突出懲治重點，嚴肅查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導幹部，將三類情況同時具備的作為重中之重。堅決查處政治問題和經濟問題相互交織的腐敗現象，遏製腐敗蔓延勢頭。中央紀委監察部網站2016年發布的29份中管幹部黨紀處分通報中，有17份出現“十八大後仍不收斂、不收手”等表述，不少領導幹部被指“性質惡劣、情節嚴重”。在全國各省區市，紀檢監察機關緊盯一把手等“關鍵少數”，一些身處關鍵崗位或手握重要權力的領導幹部因觸碰紀律紅線受到懲處。例如，河南省就有洛陽、焦作、三門峽3個地級市的市委書記先後落馬。
第二，把紀律挺在前麵的成效得到呈現。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央審時度勢，把嚴明黨的紀律作為全麵從嚴治黨的著力點，明確提出加強紀律建設是全麵從嚴治黨的治本之策，要求把紀律和規矩挺在前麵，大力發揮紀律的“底線”保障作用。習近平總書記強調，要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴於法、紀在法前，健全完善製度，深入開展紀律教育，狠抓執紀監督，養成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。
加強紀律建設，要把靠全黨、管全黨、治全黨作為總體目標，把懲前毖後、治病救人作為基本方針，把標本兼治作為基本方法，把紀嚴於法、紀在法前、紀法分開作為基本要求，把監督執紀“四種形態”作為基本路徑，切實將黨的紀律和規矩立起來、嚴起來，執行到位。各級黨組織要強化日常管理監督，堅持抓早抓小、動輒則咎，發現問題及時談話提醒、警示誡勉，讓有問題反映的同誌在民主生活會上講清楚。紀檢機關早發現早處置，對廉潔自律不嚴、檔案造假、個人有關事項報告不實等問題決不放過、依紀處理。
為什麽要把紀律挺在前麵？一是遵守黨的紀律是對黨員最起碼的要求。我們黨是肩負神聖使命的政治組織，這一性質決定了黨規黨紀必然要嚴於國家法律。黨員守住了黨紀底線，就不至於滑向違法犯罪的深淵。如果所有黨員都退守到法律防線，隻有違法犯罪的才受到懲處、多數黨員都“脫管”，全麵從嚴治黨就會落空。二是有助於破解黨員要麽是好同誌、要麽是階下囚的怪圈。過去一段時間，有人把全麵從嚴治黨等同於反腐敗，認為全麵從嚴治黨就是打“老虎”拍“蒼蠅”、查腐敗懲貪官；有人甚至認為“違紀隻是小節，違法才去處理”。黨員在守紀方麵出現問題時，有的黨組織睜隻眼閉隻眼，“你好我好大
家都好”。等到黨員黨紀防線徹底失守、從違紀滑下違法深淵，由好同誌淪為階下囚，不僅對黨員個人及其親屬造成傷害，更是給黨組織造成難以估量的損失。如果把紀律挺在前麵，黨員“破紀”時能得到及時提醒、及時糾正，就不至於觸碰法律高壓線，即使算不上好同誌，也不會淪為階下囚。把紀律挺在前麵，正是全麵從嚴治黨的治本之策。
第三，反腐敗國際追逃追贓已成為遏製腐敗蔓延勢頭的重要一環。懲治腐敗，從高層到基層，從國內到國外，必須是一個環環相扣的閉環，必須是無盲區、全覆蓋。如果留下缺口，就給腐敗分子留下了可乘之機，甚至讓有的貪腐者有恃無恐。曾經，貪腐猖獗的一大原因，就是有些人看好外逃這條通道。可以說，外逃避罪，助長了貪腐行為，銷蝕了國內嚴懲腐敗的成效，給遏製腐敗蔓延勢頭留下了漏氣孔。“要切斷腐敗分子的後路。”堅持問題導向、深刻總結反腐敗鬥爭經驗，黨中央將國際追逃追贓納入黨風廉政建設和反腐敗鬥爭總體部署。按照中央要求，著眼於有效震懾和遏製，十八屆中央紀委三次全會就 “加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外”作出具體部署。此後，中央紀委曆次全會都將狠抓追逃追贓作為一項重要任務予以部署，追逃追贓工作由此不斷換擋提速，成為全麵從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要組成部分。
反腐敗國際追逃追贓工作在反腐敗鬥爭中具有重要地位和作用。黨的十八大以來，中央政治局常委會會議聽取追逃追贓工作匯報，習近平總書記等黨和國家領導人無論在國內還是國外、多邊還是雙邊場合，都主動設置反腐敗國際合作議題，講好中國故事，講好中國共產黨的故事，講好全麵從嚴治黨、懲治腐敗的故事，占領道義製高點。2016年，中央反腐敗協調小組進一步加強組織協調，各成員單位密切協作，各地方相互協同、健全機製。發揮二十國集團反腐敗工作組主席國作用，推動杭州峰會通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》，確立“零容忍、零障礙、零漏洞”國際合作三原則，在華設立反腐敗追逃追贓研究中心。強化同美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國雙邊執法合作機製，加強重大個案執法協作。深入開展“天網行動”，紅色通緝令頭號嫌犯楊秀珠、5號嫌犯閆永明等重點人員被緝拿歸案或投案自首。2014年以來，共追回外逃人員2566人、追贓金額86.4億元，“百名紅通人員”已有37人落網。全麵加強防逃工作，新增外逃人數逐年下降。
（本章完）