二、為黨內監督提供製度支撐

黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全麵從嚴治黨的重要保障。《中國共產黨黨內監督條例》，是新形勢下加強黨內監督的頂層設計，是管黨治黨的重要製度籠子，與《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》內在統一、相輔相成。全黨要從政治和全局的高度，認真學習貫徹十八屆六中全會精神，嚴格遵守和執行《中國共產黨黨內監督條例》，以實際行動落實全麵從嚴治黨戰略部署。

《中國共產黨黨內監督條例》以黨章為根本遵循，全麵貫徹習近平總書記係列重要講話精神，著眼堅持黨的領導、加強黨的建設、全麵從嚴治黨，圍繞理論、思想、製度構建體係，圍繞權力、責任、擔當設計製度，貫徹民主集中製，堅持問題導向，注重務實管用，成為規範各級黨組織和廣大黨員幹部行為的硬約束。

第一，定位政治監督，維護黨的集中統一領導。黨內監督的根本目的，是堅持和加強黨的領導。《中國共產黨黨內監督條例》第五條規定，黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模範作用，保證黨的領導幹部忠誠幹淨擔當。同時，明確提出了黨內監督的八個方麵主要內容，重點針對遵守黨章黨規和國家憲法法律，維護黨中央集中統一領導，堅持民主集中製，落實全麵從嚴治黨責任，落實中央八項規定精神，堅持黨的幹部標準，廉潔自律、秉公用權，完成黨中央和上級黨組織部署的任務等情況開展監督。

第二，堅持民主集中製，強化責任擔當。民主集中製是我們黨的根本組織原則和領導製度。黨內監督的權威和責任首先來自黨的組織，體現為自上而下；在監督過程中要充分發揚民主，支持黨

員群眾自下而上廣泛參與。《中國共產黨黨內監督條例》貫徹民主集中製，堅持權力與責任、權利與義務相統一，以監督責任為主線，將監督主體分為四類，分別單設一章：一是將黨的中央組織的監督單設一章，是對原條例的突破，體現黨中央以身作則、以上率下。二是明確黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責範圍內履行監督職責；還首次規定黨的工作部門要加強職責範圍內黨內監督工作。三是明確紀委是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責。四是明確黨的基層組織和黨員的監督職責。這樣就把責任、製度、措施有機統一起來，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，形成了黨中央統一領導，黨委（黨組）全麵監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體係。

第三，突出監督重點，盯住“關鍵少數”。黨內監督既要全覆蓋，又必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵。《中國共產黨黨內監督條例》第六條強調，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部。第十七條進一步規定，必須加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導幹部的監督，並明確了重點監督內容和監督措施。《中國共產黨黨內監督條例》大多數製度措施圍繞監督領導幹部尤其是一把手設計，既通過組織和製度創新，防止領導幹部權力濫用；又多設監督“探頭”，注意從巡視監督、執紀審查、審計司法、信訪舉報和網絡輿情等渠道發現問題線索。

第四，堅持務實管用，提煉有效實招。《中國共產黨黨內監督條例》總結黨的曆史上特別是黨的十八大以來黨內監督的實踐經驗，征求全國各地

區各部門各單位的意見建議，形成了一些有效管用的實招。比如，強化政治巡視，中央和省級黨委一屆任期內要實現巡視全覆蓋；注重日常監督、注意抓早抓小，發現苗頭性、傾向性問題和輕微的違紀問題及時開展提醒談話、誡勉談話，防止小錯釀成大錯；領導幹部要如實報告個人有關事項，有關部門要加強抽查核實，對故意虛報瞞報的要嚴肅查處；建立領導幹部插手幹預重大事項記錄製度，發現問題及時報告，等等。這些製度針對性、操作性都比較強，必將發揮重要作用。

第五，堅持黨內監督和外部監督相結合，形成監督合力。我們黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式當中是最根本的、第一位的。黨內監督失效，其他監督必然失靈。但是，黨內監督如果不同其他形式的監督結合起來，效果也會大打折扣。《中國共產黨黨內監督條例》專門對黨內監督與有關國家機關監督、民主黨派監督、社會監督以及輿論監督等作出規定，強調各級黨委要支持和保證其他監督主體依法依章程開展監督，體現了依法治國和依規治黨的有機統一。

第六，堅持打鐵還需自身硬，加強對紀檢機關的監督。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視紀檢機關自身建設，提出解決誰來監督紀委、防止“燈下黑”問題，要求做遵守紀律的標杆，保持隊伍純潔。各級紀委認真落實上述要求，加強機關黨的建設，成立幹部監督機構，在強化自我監督上取得初步成效。《中國共產黨黨內監督條例》第三十四條規定，發現紀律檢查機關及其工作人員有違反紀律問題的，必須嚴肅處理。各級紀律檢查機關必須加強自身建設，健全內控機製，自覺接受黨內監督、社會監督、群眾監督，確保權力受到嚴格約束。這體現了正人先正己的原則，回應了黨內和人民群眾的期盼。

（本章完）