|第一章|
正確認識形勢
習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話，站在黨和國家全局高度，深刻分析了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢，全麵總結了一年來工作成績，同時指出反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，減少腐敗存量、遏製腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。我們一定要認真學習領會，把思想和行動統一到中央對形勢的判斷和任務部署上來，增強決心和信心，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
一、一年來黨風廉政建設和反腐敗鬥爭成效明顯
2014年是全麵深化改革、全麵推進依法治國的重要一年。在黨中央的堅強領導下，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷深入，“四風”問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏製，深得黨心民心。
第一，緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，黨的紀律檢查體製改革深入推進。2014年，中央紀委堅決貫徹落實《黨的紀律檢查體製改革實施方案》，對中央有明確要求、條件基本具備、工作中看得準的，立行立改，以一項項具體改革，推動整體工作發展。中央紀委監察部和各省級紀檢監察機關完成內設機構人員調整，監督執紀力量大為增強；繼續清理參與的議事協調機構，基本解決職能越位、錯位、不到位問題；強化黨風廉政建設主體責任，追究山西係統性、塌方式腐敗案件相關黨組織責任，對湖南衡陽發生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責；深化派駐機構改革，強化監督責任，執紀能力進一步增強；推進紀律檢查工作“雙重領導體製”具體化、程序化、製度化，在5個省和3個部委開展試點。
第二，嚴明黨的紀律，強化執紀監督，持之以恒糾正“四風”。認真落實中央關於嚴明政治紀律、組織紀律要求，嚴肅查處上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止行為；審查懲處搞團團夥夥、結黨營私的黨員幹部。強化組織意識和紀律觀念，檢查請示報告等製度執行情況，克服組織渙散、紀律鬆弛現象。中央紀委監察部和各級紀檢監察機關強化執紀監督，不斷推動中央八項規定精神落實。中央紀委從嚴禁公款購買月餅、賀年卡、煙花爆竹，嚴禁到風景名勝區開會，嚴禁黨員領導幹部到私人會所活動等具體事情入手，狠抓中央八項規定精神的落實。堅持一個節點一個節點抓，每到端午、中秋、國慶、元旦、春節等重要時間節點，中央紀委都會發出通知、出台禁令，連點成線，持續發力。堅持鐵麵執紀，對公款吃喝、公款送禮、公款旅遊等違規違紀問題堅決糾正
、嚴肅查處、嚴格追責。各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題5.3萬起，處理7.1萬人，其中給予黨紀政紀處分2萬多人。同時，對違規違紀行為及時通報曝光，發揮警示教育作用。中央紀委監察部7次對33起違反中央八項規定精神典型問題進行通報曝光。各省區市紀委、監察廳（局）先後對700多起典型問題進行通報曝光。中央紀委監察部網站開通“四風”舉報直通車，充分發揮群眾和新聞媒體監督作用。
第三，加大紀律審查力度，堅決遏製腐敗蔓延勢頭。堅決懲治腐敗，是以習近平同誌為總書記的新一屆黨中央從嚴治黨的重要抓手。各級紀檢監察機關按照中央要求，堅持有腐必懲、有貪必肅，以零容忍態度懲治腐敗，重點查處黨的十八大後不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部，嚴肅查辦審批環節設租尋租，插手工程建設、項目開發等重點領域、關鍵環節的腐敗問題。周永康、蔣潔敏、李東生、李崇禧、申維辰等涉嫌犯罪已被移送司法機關依法處理；目前，正在立案審查的還有令計劃、蘇榮等案件。從教育和挽救幹部的角度出發，對黨員幹部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，對一般性、苗頭性問題及時約談、函詢。加大國際追逃追贓力度，中央反腐敗協調小組設立國際追逃追贓辦公室，建立國際追逃追贓工作協調機製，摸清黨員和國家工作人員外逃的底數。加強《聯合國反腐敗公約》框架下雙邊、多邊協作，與美國、加拿大、澳大利亞等國建立反腐敗執法合作機製。發表《北京反腐敗宣言》，啟動反腐敗執法合作網絡。強化個案處置，共追逃500多人，追贓30多億元。
第四，充分發揮巡視的利劍作用，巡視強度、力度全麵提升。2014年，中央紀委拓展巡視內容，創新巡視方式，加強巡視力量，增加巡視頻次，推動巡視工作深入開展。不到兩年時間，已完成對31個省區市和新疆生產建設兵團的常規巡視。山西嚴重腐敗問題和白恩培、萬慶良、武長順、楊衛澤等人的問題就是通過巡視發現的。探索專項巡視，針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費開展巡視， 2014年共對19個部門和中央企事業單位開展專項巡視。加強對省區市巡視工作的領導，初步形成上下聯動、全國“一盤棋”的工作格局。
第五，以鐵的紀律打造過硬隊伍，堅決防止“燈下黑”。麵對腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，各級紀檢監察機關把自身建設擺在重要位置，著力打造忠誠、幹淨、擔當的紀檢監察幹部隊伍。對紀檢監察
幹部配偶子女移居國（境）外情況摸底排查，帶頭對自建培訓中心存在的問題自查自糾，嚴肅查處違反中央八項規定精神問題，點名道姓通報曝光。發揮紀檢監察幹部監督機構作用，加強日常教育和管理，強化自身監督。不遮掩、不護短，查處違紀違法紀檢監察幹部1500人，教育了幹部，純潔了隊伍。對紀檢監察幹部違紀違法案件堅決立案查處，並及時向社會公布，體現了正人先正己、執紀者必先受監督的決心。
黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效，得益於黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意誌品質頑強、領導堅強有力，得益於各級黨組織和廣大黨員、幹部的共同努力，得益於人民群眾的支持和參與，得益於紀檢監察幹部付出的辛勞和智慧。
兩年來的實踐積累了以下經驗和體會：
一是黨中央從嚴治黨的鮮明立場、堅決態度和強有力措施，是我們做好工作的根本保證。習近平總書記就從嚴治黨、嚴明紀律，改進作風、懲治腐敗發表一係列重要講話，為加強黨風廉政建設提供了強大思想武器。
二是堅定立場方向，聚焦目標任務。我們黨進行的黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，立場是以零容忍的態度懲治腐敗，當前任務是堅決遏製腐敗蔓延勢頭。懲治腐敗，重點查處十八大後不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部；糾正“四風”，重點查處十八大後、中央八項規定出台後、群眾路線教育實踐活動開展後仍然頂風違紀的行為。要保持堅強政治定力，有靜氣、不刮風，不搞運動、不是一陣子，踩著不變的步伐，把握節奏和力度，把工作一步步引向深入。
三是緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，以上率下，層層傳導壓力。在黨中央堅強有力的領導下，必須落實各級黨委從嚴治黨的政治責任。隻要全黨共同努力，我們就一定能從嚴峻複雜的形勢中走出來。
四是必須聚焦聚焦再聚焦，強化監督執紀問責，確保黨的紀律剛性約束。從嚴治黨首要的是嚴明黨紀，要堅決克服組織渙散、紀律鬆弛現象，永葆黨的先進性和純潔性。
五是緊緊依靠人民參與支持，釋放群眾和媒體監督正能量，使監督無處不在。
六是冷靜清醒判斷形勢，客觀審視麵對的挑戰，樹立必勝信心。要加大懲治力度，強化“不敢”；堅持標本兼治，選對人用好人，深化改革、健全製度，加強管理監督，完善激勵和問責機製，強化“不能”；加強黨性修養，增強宗旨意識，弘揚優秀傳統文化，確立“三個自信”，強化“不想”。
（本章完）