主講專家授學

李克強：認真學習深刻領會全麵貫徹黨的十八大精神促進經濟持續健康發展和社會全麵進步

經濟持續健康發展是到二〇二〇年全麵建成小康社會的首要目標。《報告》提出，要在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番。要從創新轉型、城鎮化、服務業、區域發展、糧食安全、資源環境等方麵付諸努力，促進經濟盡快走上主要依靠創新驅動、內生增長的軌道，實現經濟持續健康發展，築牢國家繁榮富強、人民幸福安康的基礎。

（一）產業轉型升級是創新發展的緊迫任務

產業是實體經濟的集合。我國總體上仍處於工業化中期，處於國際分工和產業鏈的中低端。麵對傳統優勢減弱和日益激烈的國際競爭，迫切要求產業轉型，在“中國製造”的基礎上培育和發展“中國創造”。要堅持走新型工業化道路，把優化產業結構作為主攻方向，加快傳統產業轉型升級，推動戰略性新興產業和先進製造業健康發展，推動企業跨行業、跨地區、跨所有製兼並聯合和戰略性改組，提高產業集中度，促進產業層次從低端走向中高端。要把實施創新驅動戰略擺在國家發展全局的核心位置，密切跟蹤並大力吸收全球創新資源和最新成果，全麵推進自主創新，使創新成果在各領域和全社會得到推廣應用，加強新技術、新產品研發及營銷，通過市場開拓帶動新興產業發展。要特別注重農業科技創新，構建發展高產、優質、高效、生態、安全農業的技術體係，加快發展現代農業。創新驅動的傳統產業升級與新興產業崛起，必將為我國發展不斷注入新的動力。

（二）城鎮化是擴大內需的最大潛力

我國城鎮化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低於發達國家近80%的平均水平。差距就是潛力。從現代化發展規律看，今後一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富餘勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給

城市發展提供多層次的人力資源。但城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市麵積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一係列由“鄉”到“城”的重要轉變。我們要積極穩妥地推進城鎮化，注重提高城鎮化質量，科學規劃城市群規模和布局，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、集約發展。同時，努力為農民工及其家屬提供基本公共服務，使農民能夠轉為市民。展望未來，城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎。

（三）服務業是擴大就業的最大容納器

我國服務業發展仍然滯後，吸納就業能力不強。第三產業產值和就業比重都明顯低於發達國家水平，也低於不少發展中國家水平。同時，人口多、就業壓力大是我國的基本國情，而隨著製造業轉型升級、勞動生產率繼續提高，相對而言工業對勞動力的需求減弱，擴大就業必須從服務業上找更多出路。而服務業大多屬於勞動密集型行業、中小微企業，是交通、流通、通信等城市功能的載體。做大做強服務業，能夠增加就業，也有利於推進城鎮化、擴大內需。更為重要的是，工業與服務業融合發展是現代產業發展的新趨勢。工業分工協作越深化，對服務業需求就越大。深化企業主輔分離，把一些工業內部研發、設計、營銷等環節剝離出去，成為效率更高的服務業主體，這有利於促進企業結構由“橄欖型”向“啞鈴型”升級。我們必須完善政策措施和經營環境，推動生產性服務業和生活性服務業加快發展，促進服務業比重和水平大幅提高。服務業加快發展、持續繁榮，將成為我國經濟增長的重要動力。

（四）中西部地區是現代化建設的廣闊空間

縮小地區差距，是科學發展的客觀要求。中西部特別是西部地區發展相對滯後，是我國發展不平衡的突出表現。中西部地區地域遼闊，人口眾多，資源較為豐富，近年來發展步伐明顯加快。我們要繼續實施區域發展總體戰略，堅持把實施西部大開發放在優先位置，全麵振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，

充分發揮各地區比較優勢，使經濟增長更多依靠區域發展協調互動。特別是對老少邊窮地區，要采取財政轉移支付、對口支援等多種形式加大扶持力度，提高基本公共服務均等化水平。對中西部地區特色優勢產業發展、重點區域開發，要實行有差別的產業、土地等政策給予支持，增強其自我發展能力。中西部地區的崛起，將擴大我國經濟發展的回旋餘地。

（五）糧食安全是工業化城鎮化的根本保障

我國是人口大國，任何時候都要立足國內解決吃飯問題。沒有農業、農村的穩定和發展，就不可能有城鎮的發展和繁榮，也難以支撐工業化、城鎮化。隨著人口增長和城鎮化進程加快，糧食需求呈剛性上升態勢，保障糧食安全任務依然十分艱巨。我們已經到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段，必須加大以工促農、以城帶鄉的政策力度，加快縮小城鄉差距。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，加大強農惠農富農政策力度，嚴守18億畝耕地保護“紅線”，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。要加強農村基礎設施建設和社會事業發展，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係，使經濟建設更多依靠城鄉發展協調互動。糧食安全是經濟發展的堅實基礎。

（六）資源環境是可持續發展的基本支撐

麵對能源資源和環境製約經濟社會發展的嚴峻形勢，我們必須高度警覺，增強危機意識和緊迫感。要堅持節約資源、保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針，落實節能減排的目標和任務，推動能源生產和利用方式變革，加大汙染治理和生態環保力度，全麵節約利用資源，大力發展節能環保產業。“十二五”期間，大規模推進節能環保，將對技術、裝備、服務等產生巨大需求，催生具有戰略意義的新興產業，開拓新的增長領域。

（摘自《人民日報》2012年11月21日）

（本章完）