第三卷 第三十二章 官製改革

著陳璿這番模樣，林廣宇微微有些笑意——被你嚇了在不過找回場子。

“天道深遠，貴不可言！”陳璿一邊回味著那幾句話，一邊又將事情的前因後果想了一遍，終於點點頭，道，“天幸此書落於臣妾之手，若取拾者有不臣之心，天下難安。”

這卻是一句大實話——陳璿不過囫圇吞棗讀了若幹篇章，脾氣秉性已遠較同時代女性來得前衛，若是落到陰謀家手中，天知道會亂成什麽模樣。

望著化成一團灰燼的“天書”，林廣宇大呼僥幸，但在麵上卻依然沉靜如水——當了一年多的皇帝，涵養功夫已經愈見其深。他笑道：“那一句‘天道深遠，貴不可言’其實也應驗了。”

剛才還對答如流的陳璿，這回卻低下了頭，漲紅了臉，悄聲細語地說道：“謝皇上恩典。”

“皇後仙逝，中宮無主，你既有見識，當有所主，舉凡家事，盡可放心去做，若有不懂處，可與內務府大臣商量後辦。”林廣宇鄭重其事地說道，“皇宮各製明麵上看處處得當，其實早已腐朽，朕急欲整飭，無奈國事倥傯，實在抽不出時間。大行皇後雖然有心，但一來見識有限，二來魄力不足，不過勉強維持。朕對你，倒是寄予厚望。”

林廣宇沒有明說，但陳璿聽得出來，隱然間便是將來要立自己為後的意思，她急忙推辭道：“臣妾不過歪讀了幾本書，何德何能？再者資曆不深。威信未立。如何使得？”

“朕說你行便行。”林廣宇微微一笑，“皇後大行後留下一女，目下雖有嬤嬤照看。但幼年喪母，畢竟極哀。明日滿月，朕將詔告天下，冊封其為固倫嘉仁公主（一般中宮之女方可冊封為固倫公主，否則為和碩公主），今後便由你做她的額娘。朕與皇後辛勞半生，隻留下這點骨血，望你好生照看，視為己出。”

“臣妾遵旨！”

“另外，醇親王福晉傳話之時不知有沒有將容齡一事告知。”

“隱約提及。”

“這便好。容齡也是要進宮地，她與你一般，都是留洋歸來，無非一滿一漢而已。”林廣宇一本正經地說道。“你性格脾氣朕已經知曉，希望將來不要太過強勢，要有容人之雅；當然，你也盡可放心。容齡處朕亦會交代。”

一入宮門深似海。作為帝王地妃子，最難受的就是不得不接受與其他女人分享同一個男人的事實。以及時刻生活在宮鬥、爭寵地事實，林廣宇看得極為清楚，故而不得不未雨綢繆。

“嗯。”這一聲應得極為低沉。

“瑾妃年老糊塗，為人亦太過計較小節，你不要與她一般見識。大事要講原則，小事講風格。”林廣宇覺得自己嘮嘮叨叨、婆婆媽媽交代個沒完，可偏生哪一樣都不能掉以輕心，否則後宮一旦亂起來，他第一個深受其害，是故不得不慎重起見。

……

文官考試在擺平陳家兩姐妹後，公示期正式結束。雖然對兩人的處理意見外界不無猜疑，但又逮不著合適的理由。因為冒名頂替固是重罪，但兩姐妹報名所用之名號純係捏造，根本是無中生有，冒名是冒了，頂替卻不能坐實，硬要宣判也是於法無據。更何況小公主敕封之後，林廣宇大赦天下，除謀反、謀逆、貪贓、瀆職外，一般罪行一概予以豁免，陳家姐妹縱有罪行自然也在赦免之列。最後也是最最重要的一條便是，二女的今後去向已為人所知，任何想借此事生非者都要掂量一下自己的分量。不要說龍顏大怒，單就觸怒目前炙手可熱地唐紹儀便頗有風險。

由此，一樁可大可小的案件便讓林廣宇給硬壓了下來，也算是第一次文官考試中一個不大不小的插曲。

當然，文官考試的結果雖然塵埃落定，但考試所帶來的影響卻才剛剛開始。

在文官考試中有一份答卷明確指出：在帝國已設立責任內閣和完成第二輪官製改革後，中樞體製已足見完備，雖稱不上完美，仍有細調的必要，但畢竟已進步了不少，接下來的重任，該是由上而下、由內而外逐步推廣，否則“即便中樞章程已定，地方若不妥為銜接，輕則事體不順、辦差不力，

諉扯皮，致傷國計。”

這番話卻是說到了點子上，倘若機構改革隻有朝廷一家熱衷，地方各省依舊維持現狀，那麽政令不出京師、大政決於地方的可笑情形依然很難避免。除了這一點外，在林廣宇眼中，地方官製地弊端還在於兩個方麵。

一個是層級過多，信號失真。自朝廷以下，有省、道、府、廳、州、縣各級，垂直性過於強烈，條塊分割過於明顯，每一級在向下傳遞信號時都會加上本級的地方特色，結果一樣好端端的政策到了縣裏恐怕已走形地不成人樣，比如某縣攤派一筆5兩銀子的費用，經過各層層層周轉，利用火耗等各種文章，真正到了朝廷手中可能不到3兩。如果非要湊齊5兩不可，那麽實際上該縣所要征收地費用當在8兩以上，大大加重了民眾負擔。另外，這種層級過多的危害還在於權力地失衡。遇有好處，各級層層伸手，處處加碼，遇有害處，各級紛紛搖頭，向下推諉。

一個是平級太少，過於集中。以某縣為例，知縣大人既是一縣之長，同時還要兼任警察局長、財政局長、教育局長等多種身份、多重維度的角色。在封建時代因為事體不多還可以勉強應付，但在洋務開始尤其是新政相關機構設立後，知縣一人根本忙不過來，他要麽虛應差事，要麽委托給師爺經辦，種種不如意躍然紙上。造成這種原因的主要就是清代官職內重外輕的緣故，自督撫衙門以下不設屬官，各省各級地方政府機構編製數量甚少。迫使當權者隻能做出兩個選擇，要麽是虛與委蛇、得過且過，要麽是由主官個人自辟幕府，聘請幕友擔任差事。前者不利於行政的開展，後者使職官在貌似精簡的背後存在龐大的隱形隊伍，而且還往往使得主官麵臨經濟壓力——所有幕僚都是需要主官掏錢支付月俸的。主官愈老實、愈清廉，他所遇到的經濟壓力也便愈大。林廣宇深知局處所和衙署科房的無節製膨脹和幕僚的隱形職官化，使得權力體係蘊藏著結構性矛盾。

在養心殿召開的禦前會議上，與會的唐紹儀、徐世昌等人一致同意開展第三次官製改革的思路，但對於具體如何去做，眾人的意見卻不統一。

唐紹儀主張先立後破，大破大立。即主張由朝廷討論決定一套地方機構新體係，然後以此下發，各地行政體係一律廢止，所有人員一律停止職務，然後按照類似於文官考試的要求進行優化重組。

—

徐世昌畢竟慎重些，主張先破後立，小破小立，主張在各級設立輔助決策機構，然後將原本層級過多中的人員陸續然後根據秉性與能力進行調離，充實這些輔助決策機構。等到舊有層級的人員調整得差不多後再撤銷該層級。這一做法雖然穩妥，但卻留下了巨大的操作空間。

到底怎麽辦呢？林廣宇有些頭痛，在心裏上他是認同於唐紹儀的觀念的，要有大破大立的思想；但在理性上他又覺得徐世昌的話語很有借鑒意義，真要把這些地方官員的飯碗砸了，將來足可釀成不可收拾的局麵。

夾在中間的戴鴻慈等人便有些為難了，在林廣宇的一再催促下，他吞吞吐吐地說了自己的意見：“臣意兼收並蓄，並妥善挑一省份試驗，倘若果有成效，將來再向全國推廣不遲。”

自從要將直隸建設為模範省的倡議出台後，直隸一直猶如擔當試驗的小白鼠一般，進行了好幾項的試驗，取得的成績亦非常為人稱道。是故林廣宇一問起來，眾人便紛紛提議直隸。

方案是定下來了，可從哪裏著手呢？君臣間亦陷入了迷糊——這可不是隨意謅一個便可應付的。

良久，唐紹儀抬起眼來，說道：“臣有個突破口。”

“什麽，快說。”

唐紹儀報出整串的名詞，林廣宇微微點頭，便核準了。

第三次官製改革果然已經迫在眉睫。

ps：本來覺得小說太過嚴肅，想增添點趣事讓諸位開懷一笑，結果書評區居然炒成這樣，罪過罪過，今後將繼續書寫嚴肅。