第一節 複興經濟，構建企業共同體
一、擺脫危機，增進就業
“民族共同體”思想是納粹主義的理論核心，納粹黨執政後，進一步大張旗鼓地宣傳這一口號，把內政外交方麵的很多舉措同這一口號聯結起來，以達到吸引民眾、降低改造難度、緩和國內外輿論反響的目的。
希特勒執政之時，德國還處於經濟危機的打擊之下，全國失業人數高達600萬。經濟危機給了納粹黨上台的機會，也成為考驗其執政能力的試金石。它隻有擺脫危機，為“民族同誌”提供更多的就業機會，才能提升自己的威望，把民眾團結在自己周圍。
希特勒出任總理的第三天，1933年2月1日，發表了《告德意誌國民書》，宣布政府將實施“偉大的”四年計劃：在4年內“徹底克服失業”，“拯救德意誌的工人”，“拯救德意誌的農民”。按照他自己的說法，當時他必須盡快解決兩個主要的經濟難題：失業和農業危機。但是，德國由於承擔了賠款責任，已經耗盡了黃金與外匯儲備。“道威斯計劃”實施後，其經濟實力快速增長，但賠償義務仍然如影隨形，嚴重製約其黃金儲備的增長。經濟大危機所導致的國際關稅戰、傾銷戰、貨幣戰和資源戰，使德國工業品出口受阻，黃金外匯儲備大量流失。但如何擺脫這種局麵呢？納粹運動中盡管也有少量獲得博士學位的高學曆“人才”，但數量更多的，卻是文化水準較低的中下層民眾，其元首希特勒，更是連高中文憑都無力獲得。這樣的政黨要駕馭難度極大的經濟問題，在起步階段必須借助於專業人士，利用他們的專業知識為自己服務。此外，利用資產階級的代表人士來管理經濟生活，還能在新政權尚未鞏固之時起到安撫有產階級的作用，有利於爭取他們的合作。因此，在納粹統治的早期，經濟領域進入了“沙赫特時代”。
沙赫特是一位精通金融業務的資產階級銀行專家，傳統經濟學金本位論者，政治上信奉民族主義和君主主義。1923年德國陷入惡性通貨膨脹的困境後，沙赫特出任國家銀行總裁，以社會民主黨人、財政部長希法亭的創意為基礎，以德國的國土資源為擔保，主持發行“地產抵押馬克”（Rentenmark），成功地穩定了金融，成為國內外經濟和政治界的顯赫人物，被譽為“金融奇才”、“民族救星”。1929年世界經濟大危機爆發後，沙赫特因反對“楊格計劃”，與魏瑪政府分道揚鑣，積極支持希特勒上台。納粹黨掌權後，他於1933年3月重新出任國家銀行總裁，並擔任國家開支管理委員會主席，翌年7月兼任政府經濟部長，1935年5月又兼任“軍事經濟全權總代表”，一時成為直接對希特勒負責的納粹德國“經濟獨裁者”。沙赫特執掌經濟大權後，總結魏瑪時期最後3屆政府的經驗教訓，加強國家對經濟的幹預，但是在具體方法上，采取了一種獨特的方針：鬆財政，緊貨幣。
鬆財政，就是由國家大量投資，興辦公共工程，如修築道路和高速公路，興建機場，建造住宅，整治水道，改良農田土壤等，用以刺激需求。在1933年和1934年兩年內，全國用於公共工程的開支，達到50億馬克。這些非生產性項目的投資，既繁榮了經濟，又不會加重已有的生產過剩性危機。緊貨幣，就是控製通貨膨脹，控製外匯，穩定物價。
國家興辦公共工程和擴軍備戰，需要大量的資金。國家籌集資金，通常有3種不同的途徑，即增稅、增發貨幣和借債。大幅度增加稅收不僅會引起民眾的不滿以至反抗，而且會直接削弱本來已經不足的“社會有效需求”，抵消擴大就業的好處。增發貨幣會直接引發通貨膨脹和物價上漲。德國經過1923年的惡性通貨膨脹，全國上下對這一點都非常敏感。因此沙赫特采取了以借債為主的籌資方法，以實現緊貨幣的目標。
在具體實施過程中，沙赫特除了按常規舉借內債，發行“勞動國庫券”外，還建立了一套依靠發放短期商業債券的“興工券”機製。這種短期商業債券，一般期限為3個月，但可延長20次，最長達5年，每年兌現1/5。它作為商業債券可以自由交易，實際上成了馬克之外的一種“輔助貨幣係統”。這種變相的貨幣，避免了公開的財政赤字和公開增發貨幣，不會直接引發通貨膨脹。
“梅福票”是“興工券”中知名度較高的一種。“梅福票”的全稱是“冶金研究股份公司（縮寫Mefo）期票”，由發行公司支付給軍火承包商和生產商，最後由國家銀行保證到時貼現。在一般情況下，該票在5年後開始貼現，這樣就能暫時緩解戰前預算支出的負擔。在1939年歐洲戰爭爆發前，全國共發行“梅福票”約120億馬克，占同期軍費開支的1/5，其中1934—1936年，占到了約1/2。此外，國家還有總計達80億馬克的中長期債務和15億馬克的其他短期貸款。換一個角度看，在1933/34年—1938/39年6個財政年度內，國家總開支約為1000億馬克，其中隻有80%來自稅收和國家企業（特別是鐵路和郵政）上繳的利潤，其餘主要通過借債的方式解決。
“鬆財政，緊貨幣”方針實施的結果，德國以很低的通貨膨脹率換得了經濟迅速恢複和發展。1937年底與1932年底相比，德國國民收入增加63%，而紙幣流通量僅增加48%。然而，預算支出的增長對財政平衡的壓力也越來越大，以至於從1935年開始，希特勒下令禁止公布政府預算，希冀以此避免引起民眾恐慌，並伺機尋找其他途徑來緩解寅吃卯糧的空缺。
在籌措資金的同時，增加就業機會、縮減失業人數的行動也在緊鑼密鼓地展開。1933年6月1日，政府發布了由納粹黨人、財政部國務秘書弗裏茨·萊因哈特起草的《擴充就業麵綱領》，該綱領因此被俗稱為“第一項萊因哈特綱領”。根據該綱領的規定，國家財政部將發行總數為10億馬克的“勞動國庫券”，用於增加工作崗位。需要重點保證的工作包括：
1.修繕和改造行政大樓、公寓和橋梁，以及各州、地方當局和其他公共機構的建築物；
2.修繕農村住房和辦公樓，分割原有住房，以及將其他用房改造成較小的住房；
3.城郊房產；
4.農業移民；
5.河道整治；
6.增設為民眾提供煤氣、水和電力的裝置；
7.州與地方政府建築物地下室的建造與整修；
8.為辦理上述各項工作所支付的必要報酬。
同年9月1日，政府頒布“第二項萊因哈特綱領”。文件延續了“第一項萊因哈特綱領”的基本原則，但吸取了部分私人企業主的建議，把工作重心轉向增加就業崗位，而不是以縮減在崗者的勞動時間來擴大就業麵。它將沒有效益的5億馬克津貼用於1933—1934年冬維修住宅和農業用房屋，還提供價值3.6億馬克的利息償付券，大力促進修建居民點，增加鐵路和郵局的投資，擴大緊急救難工作。
在具體實施兩個綱領的過程中，政府采取了一係列措施以減少失業人數。
首先，政府興辦了大量的公共工程，直接撥款投資用於修建運河、鐵路、國家建築物等，尤其是從1933年6月底起大張旗鼓宣傳動工的“國家高速公路”，增加了很多就業崗位。
其次，政府規定，在工程建設中盡量以人力代替機器操作，“所有的工作必須用人力完成，除非必須使用機器，或者人力的使用是非常昂貴的；隻使用當地的失業工人，除非有些工作必須由熟練工人承擔”。而替換下的舊機器必須銷毀，以免被變相使用。
再次，采取各種措施鼓勵婦女放棄工作回到家庭。1933年政府頒布政令，規定“如果婦女願意放棄工作回到家庭，她們每人可以獲得政府1000馬克的免息貸款，此後每生育一個孩子即可免除其中的1/4”（以後由於勞動力短缺，1937年10月政府下令取消關於不參加工作的規定）。這種貸款被稱為“婚姻貸款”，其功能是多重的。除了包含鼓勵生育的目的外，還有減輕就業壓力、鼓勵婦女回歸傳統角色的功能。政府通過向月收入高於75馬克的單身男女抽取所得稅，每年獲得大約1.65億馬克的資金作為貸款基金。1933—1934年間，政府共發放了36.6萬筆婚姻貸款，1935年發放了15.7萬筆。此外，政府還對回到家庭的婦女提供諸如減稅和安全保險等其他優惠政策。同時，政府還頒布各種法規阻止婦女就業，規定“凡35歲以下或其父親或丈夫的經濟狀況足以維持生活的女性，都禁止從事任何職業，女性從事工作所得的工資要比同等情況下的男性少”。如此，大量的女性退出了勞動崗位。
第四，適量減少在業人員的勞動時間以擴大就業麵。根據“第一項萊因哈特綱領”的規定，每個勞工的救濟性勞動時間必須限製在每周40小時以內，以增加就業人口的數量。納粹黨還在“維護民族共同體”的口號下，號召在職職工自願交出自己的一部分工作時間給失業工人。例如在煤礦業，在職職工每月交出了1/4的工作時間。對那些“雙工”（即一個家庭中有兩人就業）家庭，政府於1933年11月頒布相關法規，規定其中一人必須退出就業崗位，空出的位置由救濟金領取者補充，規定“不執行該政策的企業主將受到包括關入集中營等在內的懲罰”。
第五，嚴格控製城市的人口數量，禁止農業勞動力流入城市。1934年5月15日，政府發布指令，規定“城市中的企業不得雇用在此3年之前從事過農業的人員”。同年8月28日，政府又頒布指令，要求“每個企業必須檢查內部勞動力的年齡構成情況，如果25歲以下人員的比例超過政府規定的標準，超標人員必須被有家庭的失業男性勞工取代，而被取代的人員將從事農業生產勞動”。
第六，在就業問題上強調種族政策。按照納粹黨《二十五點綱領》規定，隻有德意誌血統的人才是“民族同誌”，政府在解決失業問題時，采取“扶內抑外”的方針。納粹黨對“民族同誌”範圍以外的人，不僅限製其就業，而且還剝奪他們已有的工作崗位，把有限的機會讓給“民族同誌”。
第七，大力擴充納粹黨和政府的官僚機構，實行勞動義務製，規定男女青年必須服勞役半年至1年，以吸收剩餘勞動力。
希特勒就任總理後，隨著國內上下民族主義情緒普遍上升，1933年私人資本的投資在前一年減少30億馬克的基礎上反向而行，增加了26.3億馬克，私人消費比前一年增加約8%。在沙赫特主持德國經濟的幾年裏，官方公布的工業生產指數持續上升。如以1928年為指數100，1932年下降到59，希特勒執政後逐年回升，1933年起分別為66、83、96，1936年即達到107，歐戰爆發前的1939年6月達到133。與此相對應，失業人數則不斷下降，企業主的利潤也穩步增長，德國逐漸擺脫了經濟危機的打擊，全民族都從中得利不少。