第十章

交流、回避

導讀

黨政領導幹部交流製度，是指黨委（黨組）或者組織（人事）部門根據工作需要，通過調任、轉任、輪換、掛職鍛煉等形式，有計劃地對幹部的工作崗位進行調換。幹部交流是我們黨和國家幹部人事工作的優良傳統。對黨政領導幹部進行交流，有利於使領導幹部得到更好的培養和鍛煉，不斷提高素質，有利於保持領導幹部隊伍的朝氣與活力，優化領導幹部隊伍結構，有利於領導幹部擺脫不正之風的幹擾，加強領導幹部隊伍的廉政建設。

黨政領導幹部任職回避製度，是指為了保證領導幹部不因親屬關係、地域等因素，對公務活動產生不良影響，而對其所任職務、任職單位、執行公務等方麵作出一定限製性規定的幹部管理製度。黨政領導幹部選拔任用工作回避製度，是指在幹部選拔任用工作中，對涉及幹部本人及其親屬的，在有關工作中本人應當回避的一種製度。實行這一製度，有利於公正評價和使用幹部，有利於從源頭上預防和治理選人用人上的不正之風。新《條例》在原《條例》的基礎上細化補充了領導幹部交流、回避的相關內容。

一、交流、回避第五十四條

【新《條例》】實行黨政領導幹部交流製度。

（一）交流的對象主要是：因工作需要交流的；需要通過交流鍛煉提高領導能力的；在一個地方或者部門工作時間較長的；按照規定需要回避的；因其他原因需要交流的。

交流的重點是縣級以上地方黨委和政府的領導成員，紀委、人民法院、人民檢察院、黨委和政府部分工作部門的主要領導成員。

（二）地方黨委和政府領導成員原則上應當任滿一屆，在同一職位上任職滿十年的，必須交流；在同一職位連續任職達到兩個任期的，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務。

同一地方（部門）的黨政正職一般不同時易地交流。

（三）黨政機關內設機構處級以上領導幹部在同一職位上任職時間較長的，應當進行交流或者輪崗。

（四）經曆單一或者

缺少基層工作經曆的年輕幹部，應當有計劃地到基層、艱苦邊遠地區和複雜環境工作。

（五）加強幹部交流統籌。推進地區之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機關與國有企事業單位及其他社會組織之間的幹部交流。

（六）幹部交流由黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照幹部管理權限組織實施，嚴格把握人選的資格條件。幹部個人不得自行聯係交流事宜，領導幹部不得指定交流人選。同一幹部不宜頻繁交流。

（七）交流的幹部接到任職通知後，應當在黨委（黨組）或者組織（人事）部門限定的時間內到任。跨地區跨部門交流的，應當同時遷轉行政關係、工資關係和黨的組織關係。

【原《條例》】第五十二條 實行黨政領導幹部交流製度。

（一）交流的對象主要是：因工作需要交流的；需要通過交流鍛煉提高領導能力的；在一個地方或者部門工作時間較長的；按照規定需要回避的；因其他原因需要交流的。

交流的重點是縣級以上地方黨委、政府的領導成員，紀委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門的主要領導成員。

（二）地方黨委、政府領導成員在同一職位上任職滿十年的，必須交流。民族區域自治地方另行規定。

同一地方（部門）的黨政正職一般不同時易地交流。

（三）黨政機關內設機構處級以上領導幹部在同一職位上任職時間較長的，應當進行交流或者輪崗。

（四）幹部交流可以在地區之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機關與國有企事業單位及其他社會組織之間進行。

（五）交流的幹部接到任職通知後，應當在黨委（黨組）或者組織（人事）部門限定的時間內到任。

（六）地方黨委、政府領導成員原則上應當任滿一屆。

【釋義】新《條例》體現了2006年6月10日中共中央辦公廳印發的《黨政領導幹部交流工作規定》的相關內容，對交流時限和交流對象進行了細化補充。一是規定“在同一職位上任職滿十年的，

必須交流；在同一職位連續任職達到兩個任期的，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務”。這樣新《條例》就規定了交流時限，明確了“上限”和“下限”。二是規定，“經曆單一或者缺少基層工作經曆的年輕幹部，應當有計劃地到基層、艱苦邊遠地區和複雜環境工作”。也就是說，此前，“幹部交流”的標準是“在同一職位工作時間較長”；今後，經曆單一、缺乏基層工作經驗，也要“交流”。三是強調“加強幹部交流統籌”。四是突出嚴格管理，規定“幹部交流由黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照幹部管理權限組織實施，嚴格把握人選的資格條件。幹部個人不得自行聯係交流事宜，領導幹部不得指定交流人選。同一幹部不宜頻繁交流”。

地方黨委、政府領導成員在同一職位上任職滿十年的，必須交流。這裏所說的“同一職位”，一般情況下，是指在同一級同一個領導班子內連續擔任某一職務。如在某縣人民政府連續擔任副縣長，或者在某縣委連續擔任縣委副書記。但先任副縣長，後任縣委常委、副縣長的，可視為兩個職位。地方政府領導成員包括非中共黨員領導幹部。

地方黨委、政府的領導成員一經當選或任職，應當相對穩定，除其他崗位急需或任職年齡到限，需轉任人大、政協領導職務以及辦理退休的以外，原則上應當任滿一屆。新《條例》作出這樣的規定，有利於領導班子及其成員任期目標責任製的實施和工作的連續開展，促進地區經濟發展，保持社會穩定；有利於克服領導班子和領導幹部急功近利的現象，造福一方；有利於上級機關對領導班子及其成員的業績考核，廣大幹部群眾對地方黨政領導班子及其成員的監督。在幹部交流工作中，要把推進幹部交流與實行領導幹部任期製有機地結合起來，防止領導班子成員頻繁變動。

具體工作中，應當注意把握三點：一是地方黨委、政府的主要領導成員在任期內，一般不同時易地交流；二是幹部交流一般應當在地方黨委、政府換屆前進行，以便於對領導幹部任期目標完成情況進行考核；三是同一個領導班子一次交流幹部的比例不宜過大。

（本章完）