二、總則第二條

【新《條例》】選拔任用黨政領導幹部，必須堅持下列原則：（一）黨管幹部原則；（二）五湖四海、任人唯賢原則；（三）德才兼備、以德為先原則；（四）注重實績、群眾公認原則；（五）民主、公開、競爭、擇優原則；（六）民主集中製原則；（七）依法辦事原則。

【原《條例》】第二條 選拔任用黨政領導幹部，必須堅持下列原則：（一）黨管幹部原則；（二）任人唯賢、德才兼備原則；（三）群眾公認、注重實績原則；（四）公開、平等、競爭、擇優原則；（五）民主集中製原則；（六）依法辦事原則。

【釋義】總則第二條規定的是黨政領導幹部選拔任用的基本原則。黨的幹部原則，是我們黨幹部工作實踐經驗的科學總結，集中體現了我們黨的幹部路線、方針、政策，在整個幹部選拔任用工作中是管總的，帶有根本性和方向性。幹部選拔任用工作全過程，必須始終堅持這7項基本原則。

新《條例》與原《條例》相比，重申了“黨管幹部原則、民主集中製原則、依法辦事原則”，更加強調“五湖四海”“以德為先”“注重實績”和“民主”原則。

在幹部選拔任用工作的7項基本原則中，最核心、最重要的是正確認識“黨管幹部原則”。為此，我們必須明確三個基本問題：一是認清“黨管幹部為什麽”。鄧小平同誌曾經指出：“黨要管黨，一管黨員，二管幹部。”我們黨是執政黨，用人權是最重要的執政權，是鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的根本保證。削弱黨管幹部原則就等於削弱黨的領導，放棄黨管幹部原則就意味放棄黨的領導。因此，幹部人事製度不管如何改革，黨管幹部這條根本原則決不能改，必須牢牢堅持、一以貫之。這是黨的領導在幹部人事工作中的重要體現，必須始終擺在幹部工作各項原則的首位。二是明確“黨管幹部管什麽”。黨在幹部工作方麵的領導作用主要體現在通過“管方向、管政策、管製度、管人頭”來貫徹好黨的意誌。管方向，就是堅持正確的幹部路線，為實現黨的執政使命、鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力服務；全麵準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，堅持德才兼備、以德為先的標準，形成任人唯賢、風清氣正的用人導向。管政策，就是根據形勢的變化，製定、調整和完善幹部選拔使用和管理監督政策，使幹部隊伍建設適應時代要求和事業發展需要。管製度，就是通過深化改革，建立健全科學的幹部工作製度，構建有效管用、簡便易行的選人用人機製，提高幹部工作科學化、製度化、程序化水平。管人頭，就是根據幹部管理權限，選好、用好和管好每一位幹部，確保用人質量和管理效能。三是明確“黨管幹部怎麽管”。黨管幹部要取得好的成效，最核心的一條是黨委（黨組）要掌握好在幹部問題上的話語權、決定權，在幹部選拔任用中，黨委要始終發揮主導和把關作用。同時，必須在幹部工作中充分發揚民主、走群眾路線，既不能簡單以票取人、以分定人，成為群眾的尾巴和計分的工具，也不能違背黨的群眾路線，在用人上搞神秘主義。此外，還要正確處理堅持黨的領導與依法依規辦事的關係。堅持用製度管人管錢管事，運用法治思維和法治方式抓好幹部選拔和管理工作。

民主集中製是指在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的製度，這是我們黨的根本組織製度和領導製度，也是實現幹

部工作科學化、民主化、製度化的根本保證。在幹部選拔任用工作中，如果隻講民主不講集中，就會造成“民主”泛濫，背離黨管幹部的原則；如果隻講集中不講民主，就會變成少數人說了算，背離群眾公認原則。因此，幹部選拔任用工作全過程必須認真貫徹落實民主集中製原則，做到科學地選人用人。新修訂的《條例》在堅持黨管幹部原則的同時，堅持發揚民主，並采取了一係列的針對性措施。如，《條例》規定，拔任用黨政領導幹部，必須經過民主推薦。民主推薦包括會議推薦和個別談話推薦，推薦結果作為選拔任用的重要參考，在一年內有效。在幹部選拔任用工作中堅持“群眾公認”原則，落實群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權等。

依法辦事原則，是依法治國、建設法治中國在幹部選拔任用工作中的具體體現。2014年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上發表重要講話指出，各級領導幹部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。把依法辦事作為幹部選拔任用工作必須堅持的基本原則，就是要求幹部選拔任用工作要同國家的法律法規和黨內其他法規相銜接，在法律的範圍內活動，這也是實現幹部工作製度化、規範化、科學化的內在要求。

此次新《條例》對黨政領導幹部選拔任用基本原則的修訂，主要體現在以下幾個方麵：

第一，在“任人唯賢”前麵加了“五湖四海”四個字，突出“五湖四海”原則。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》明確指出，打破幹部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強幹部跨條塊跨領域交流。此次新修訂的《條例》強調打破地域、行業限製，秉承了“五湖四海”這一選人用人的基本原則。在我們黨的曆史上，毛澤東同誌率先把“五湖四海”作為選用幹部的一個重要原則，他在《為人民服務》中指出：“我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標，走到一起來了。”陳雲同誌在“**”結束、重新回到領導崗位後，首次將“五湖四海”一詞用在黨的幹部工作中。他指出，“我們用幹部，要五湖四海，平常不熟悉的幹部也要用。”隻有堅持選人用人上的“五湖四海”，才能減少任人唯親、小圈子、小集團的產生，選拔任用領導幹部才能以黨的事業為重，才能廣聚天下英才為黨和人民所用。

第二，在“德才兼備”後加了“以德為先”四個字，突出了德的首要位置。中國有句俗話，有德無才是庸才，有才無德是禍害。近年來被查處的腐敗官員，無一不是德行有虧，才在美色、權力、金錢麵前“打了敗仗”，大搞權權交易、權色交易、權錢交易，成為黨和人民事業的“大蠹蟲”。正因如此，習近平總書記在參加2014年“兩會”安徽代表團審議時指出，“各級領導幹部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”, “嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵製歪風邪氣”。“德才兼備、以德為先”作為一個統一的整體，是不能割裂的。在具體的幹部工作中，我們既要了解黨員幹部“才”的大小，又要把握其“德”的高低，要看其在日常工作、學習、

生活中的表現，更要考察其在關鍵時刻、重大問題上的表現，全麵考察其德行，真正把那些信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好幹部選出來。

第三，將“注重實績”放在了“群眾公認”前麵，更加注重憑實績選用幹部。幹部好不好，群眾最有發言權。注重實績、群眾公認原則，是黨的群眾路線在幹部選拔任用工作中的具體體現。空談誤國，實幹興邦。黨員幹部隻有幹出了實實在在的事業、為人民謀得了實實在在的利益，取得了推動一方經濟、社會發展的實績，才能得到人民的認同和擁護。這一原則，解決了幹部如何評價、由誰評價的問題。2013年12月6日，中共中央組織部印發了《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》，明確提出，政績考核要突出科學發展導向。地方黨政領導班子和領導幹部的年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全麵工作，看經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設的實際成效，看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，不能搞地區生產總值及增長率排名。加強對政績的綜合分析，全麵曆史辯證地評價領導班子和領導幹部的政績。在幹部選拔任用工作中注重考核實績，是為了發揚求真務實的作風，反對形式主義、弄虛作假等不良風氣。群眾公認，就是為大多數群眾所認可和擁護。幹部是人民群眾的幹部，是為人民群眾服務的，選用幹部必須堅持群眾公認標準。堅持群眾公認原則，就是在幹部工作中充分相信和依靠群眾，並讓群眾參與對幹部的推薦和考察工作，選拔任用那些得到大多數群眾擁護和讚成的幹部。新《條例》將“群眾公認度高”列為破格提拔的必備條件，將“群眾公認度不高”作為不得列為考察對象6種情形之一，旗幟鮮明地樹立了注重“群眾公認”的用人導向。

第四，將“公開、平等、競爭、擇優原則”修訂為“民主、公開、競爭、擇優原則”，突出民主選拔。黨內民主是黨的生命，人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟，擴大幹部工作中的民主，既要體現黨內民主，又要體現人民民主，這是減少和避免選人用人上的失誤、防止和糾正選人用人上的不正之風的重要舉措。民主、公開、競爭、擇優原則，充分體現了黨的幹部路線的基本精神，符合社會主義市場經濟對幹部選拔任用工作的要求，有利於選人用人工作的科學化、規範化。正確理解這四個方麵的基本含義，是在幹部工作中秉承這一原則的前提。民主主要指選拔任用幹部要充分聽取黨員、下級黨組織和人民群眾的意見，集思廣益，體現多數人的意誌；公開是指選拔幹部的範圍、職位、條件、程序、結果等都要在一定範圍乃至向全社會公開；競爭是指通過規範的形式，統一規則和標準，使參與者充分展示自身的才能和優勢，實現高低優劣的比較鑒別。擇優是指對競爭結果進行綜合比較，權衡各方麵因素，實現好中選優。這四個方麵互相聯係，構成一個統一整體。其中，民主是公開、競爭、擇優的前提，公開是民主、競爭、擇優的基礎，競爭是民主、公開、擇優的基本手段，擇優是民主、公開、競爭的最終結果和目的。在選人用人工作中，必須堅持民主、公開、競爭、擇優原則，不可偏廢其一，真正做到“不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利”，提高選人用人的公信度。

（本章完）