二、黨的先進性建設的實現條件

1．創新保持共產黨員先進性的教育和管理機製

黨組織對於黨員教育管理水平的高低，往往直接影響著黨員先鋒模範作用的發揮及先進性的保持。少數黨員保持先進性不夠好，這與我們現在的黨員教育管理機製不能適應新的形勢要求有直接的關係。在目前的黨員教育中還存在著重視不夠、形式主義、硬性灌輸、不重實效等問題，在黨員管理上存在著治黨不嚴、軟弱渙散（包括組織生活、組織活動的渙散）、方式落後以及長期局限於技術性的黨務管理方式（如黨員的審批、評比、獎懲、調整組織關係等）為主，而缺乏督促、激勵黨員發揮先鋒模範作用的指導性管理方式。因此，隻有探索出一條融黨員教育、管理和監督於一體的黨員隊伍建設的新機製，才能開展好黨的先進性建設。相關內容已在前麵有關章節論述，這裏就不再贅述。

2．健全以發展黨內民主為重點的黨內運行機製

黨的先進性建設的根本主體是黨的各級組織，隻有黨的各級組織形成了科學先進的黨內運行機製，才能實現黨的先進性建設的目標。也可以說，健全以發展黨內民主為重點的黨內運行機製是黨的先進性建設最重要的實現條件。當前要重點抓好以下幾個方麵的內容：

一是創新黨內民主機製。黨內民主機製是指通過建立健全黨內法規和製度，嚴格執行黨的紀律，使黨內民主逐步規範化、科學化、製度化。在黨內運行機製中，黨的代表大會製度特別重要，因為這個製度能使黨員最直接的行使民主權利。黨內民主在製度層麵上和社會民主一樣，是直接民主和間接民主的結合。直接民主表現為在黨員大會上直接決定黨內重大事務，而間接民主就是通過黨的代表大會的形式決定黨內重大事務。黨內的重大問題，不可能都經全體黨員直接討論決定。召開黨的代表大會，通過代表大會討論決定黨的重大事務，是黨內民主的基本形式。因此，要把完善黨的代表大會製度作為黨內民主運行機製建設的一個重點。

二是改革和完善黨內選舉製度。在民主政治的發展中，選舉製度的完善及其有效運作，是民主和專製的主要區別。就黨內民主而言，靠什麽確立黨員在黨內的主體地位並落實這種主體地位呢？最重要的就是靠選舉。完善的黨內選舉製度，也是黨內優勝劣汰擇優機製的重要內容。黨要發展，要保持活力，就要不斷新陳代謝。選舉不一定達到“擇優”的最大目的，但可以避免“擇劣”。應該看到，目前在黨內選舉中，還存在著不能充分體現選舉人的意誌，選舉流於形式的現象。究其原因，除了思想認識上的原因外，主要是黨內選舉製度不完善，某些環節和程序不健全。在選舉中，要正確處理實現上級組織意圖和充分體現選舉人意誌的關係，高度重視體現選舉人的意誌。應當改進候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對候選人有更充分的了解。逐步擴大差額選舉的比例和範圍，引入競爭機製。完善差額選舉辦法，使選舉者多幾個選擇，達到“擇優”的目的。建立並完善競爭機製，有利於被選舉者充分展示自己的機會，做到好中擇優。

三是完善黨的委員會製度。黨的各級委員會是由同級黨的代表大會選舉產生的黨的領導機構，在代表大會閉會期問負責領導黨的工作。黨章規定，凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論，作出決定。因此，黨的委員會製度的健全與有效運作，是發展黨內運行機製的一個重點。完善黨的委員會製度，主要包括完善黨委內部的議事和決策機製，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用。長期以來，在不少地方，全委會的職責履行得不充分，開會次數太少，作用不明顯，不同程度地存在著常委會代替全委會、書記辦公會代替常委會的現象。這不僅嚴重損害了全委會的權威，影響了全委會作用的發揮，而且容易造成在重大問題決策上由少數人說了算。因此，在黨委內部，必須正確處理全委會與常委會的關係，不僅關係不能顛倒，而且要使全委會真正有權威。要健全全委會製度，適當增加召開全委會的次數，落實全委會的職責，發揮全委會的作用。凡屬貫徹上級重大決策和部署、本地區全局和戰略性的重大問題，必須由全委會討論決定。在全委會閉會期間，黨委常委會行使全委會職權。全委會要聽取常委會的工作報告，對常委會的工作進行審議，對常委會組成人員履行職責的情況進行評議，以加強全委會對常委會及其成員的監督。要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機製。

四是建立科學化、民主化的決策機製。要做到科學決策，除提高決策者的素質外，最重要的就是要有一個科學化、民主化的決策機製。黨的十六大把改革和完善決策機製作為政治體製改革的重要內容，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機製，這是非常必要的。因為黨除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。黨的決策評判和檢驗的標準隻有一

個，那就是人民利益。如何建立一個科學化民主化的決策機製，保證在決策程序的每一個環節上都符合人民願望，代表人民利益呢？一要建立社情民意反映製度，讓廣大黨員群眾有反映問題的渠道。二要建立決策項目的預告製度和重大事項社會公示製度。三要完善決策的議事規則和程序。四要建立多層次、多學科的智囊機構，多方麵聽取專家學者的意見，特別要建立不受部門利益影響的獨立研究機構和谘詢機構，發揮他們在決策中的“智庫”作用。

五是強化黨內民主監督機製。保證黨內權力正常健康的運行，堅持黨要管黨、從嚴治黨，關鍵在於建立起一整套便利、管用、有約束力的機製，使黨的各級組織對黨員、幹部進行有效的管理和監督，及時發現矛盾、解決問題，使黨的肌體始終保持健康。針對容易出現濫用權力的薄弱環節，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、互相製約的權力運行機製，保證權力沿著製度化和法製化的軌道運行，是防止以權謀私的根本舉措。要改革行政審批製度，規範行政審批權力。嚴格按規定程序，對應批的事項要通過市場機製來處理，確需保留的要建立健全公開、製約的製度和機製。推行和完善政府采購、招投標等製度。出台重大的改革措施和政策，製定有關法律和法規，要進行周密論證，完善決策，把預防腐敗寓於決策之中，防患於未然。健全責任追究製度，對發生重大案件的地方和單位，不僅要追究直接責任人的責任，還要根據具體情況追究有關領導的責任。

3．營造優秀人才脫穎而出的幹部工作機製

營造優秀人才能夠脫穎而出的用人機製和環境，既是黨的先進性的重要標誌，也是黨的先進性建設目標能夠實現的重要保證。那麽，如何建立並完善這樣的機製呢？簡單地說，就是要按照科學發展觀的要求選賢任能，不斷提高領導幹部的領導能力和執政水平，確保黨的事業興旺發達，後繼有人。

一是建立健全科學的幹部考察工作機製。要考察幹部的宗旨意識、利益觀念、服務本領、自律意識，這是從政治上考察領導幹部，也是選拔任用幹部的重要標準。要改進幹部選任的方式方法，健全擇優選才機製。要始終把人民群眾滿意不滿意、讚成不讚成作為幹部選拔工作的出發點和歸宿。

二是建立健全科學的幹部任用程序機製。黨中央強調選拔任用幹部要堅持公道正派、集體討論決定、按程序辦事。特別是在對人的評價、使用以及處理上，必須堅持實事求是的原則，嚴格按照黨的原則和政策辦事。黨委集體討論決定幹部，是民主集中製原則在幹部選拔任用工作中的具體運用，是黨管幹部原則的一種具體體現。要堅決執行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的製度。

三是建立健全幹部能上能下機製。解決好幹部能上能下的問題，目前主要是要解決好“能下”的問題。必須疏通幹部的“出口”，完善日常的管理製度，如試用製、任期製、輪崗製、辭職製及嚴格的退休製等等。要疏通幹部“能下”的渠道，健全幹部汰劣機製。積極探索和推進黨政領導幹部的任期製、任職試用製、辭職製度和部分領導職位聘任製，形成和完善領導幹部“能下”的製度和措施。要本著對黨的事業負責的態度，加大調整不稱職、不勝任、不合格的領導幹部的工作力度。經過各方麵的考察，凡是不能勝任本職工作、政績平庸、不思進取的；不具備領導才能的；不能顧全大局的；群眾反映強烈的；有各種違紀違法問題的等等，都應該及時調整，不應采取遷就照顧的方法，隨意留用。

4．完善密切聯係群眾的工作機製

我們的黨堅不可摧，就在於始終同人民群眾保持緊密聯係，就在於人民群眾的擁護和支持。這是我們黨的生命線。在當前改革處於深化，社會主義市場經濟體製正在走向成熟的階段，執政黨脫離群眾的危險日益增加，脫離群眾的危害日益嚴重，因此，必須采取有效措施，健全完善密切聯係群眾的工作機製，有針對性地解決黨群關係、幹群關係的突出問題，有效地保持黨同人民群眾的血肉聯係。這是加強黨的先進性建設的必然要求，也是我們必須長期堅守的工作方法和工作作風。

一是強化對黨員幹部的群眾路線教育。我們黨的一切活動的出發點都是為了人民，黨的根基在於人民的支持和擁護，保持黨同人民群眾的血肉聯係是我們黨的優良傳統。要教育黨員特別是黨的各級幹部，樹立正確的群眾觀、權力觀、利益觀，正確處理權力與利益、權力與為人民服務之間的關係，堅決糾正以權謀私、以權謀利的違法亂紀行為，克服官僚主義和形式主義，努力為群眾辦實事、辦好事，忠誠地為群眾服務。隻有把關心群眾、服務群眾的工作做好了，黨才能保持與人民群眾的血肉聯係，贏得人民群眾的衷心擁護，也才能無往而不勝。

二是對聯係群眾的製度機製進行創新。要建立健全完善的製度體係，以製度作保證密切黨同人民群眾之間的血肉聯係。當前，對聯係群眾的製度機製進行創新主要應抓好以下

幾個方麵：一要健全群眾利益表達機製。主要是健全各項民主製度，豐富民主形式，疏通社情民意的反映渠道，創新群眾利益表達載體，保證人民群眾的發言權，使群眾的意誌和願望能夠得到通暢的表達，使黨對群眾的意誌和要求有充分的了解，保證黨的群眾工作能夠有的放矢。二要健全黨的群眾工作決策機製。主要是建立和健全各項群眾工作的決策製度，包括完善決策的規則和程序、建立社情民意反映製度、建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示製度和社會聽證製度、完善專家谘詢製度、實行決策的論證製和責任製等，防止決策的隨意性。三要健全群眾利益協調機製。高度重視群眾的具體利益，幫助群眾更好地實現自己的利益，協調利益矛盾和衝突要堅持依法行事，多與群眾商量。有些領域法製不盡完備，要遵循維護大多數人利益的準則，並關注弱勢群體。四要健全關心困難群眾生產生活的機製。一方麵要靠社會保障機製來解決，但建立完善的中國特色社會保障體係是一項長期、艱巨而複雜的工程，需要一個過程。另一方麵，就要靠黨的深入細致的群眾工作來解決。讓他們切實感受到黨的關懷、厚愛、幫助和激勵。要建立健全關心困難群眾生產生活的機製，使他們得到必要的物質利益，保證他們始終安居樂業，真心誠意地擁護改革開放和現代化建設。

三是用反腐敗的積極成果取信於民。依法加大反腐敗的力度和深度，以反腐敗的積極成果取信於民，是加強黨的先進性建設的必然要求。腐敗是寄生於黨群關係肌體內的一個“惡性腫瘤”，而反腐敗鬥爭則是一項最大、最有說服力、也最有利於改善黨群關係的民心工程。腐敗之所以屢禁不止，如傳染病一樣蔓延，且有愈演愈烈之勢，一個重要原因就在於腐敗的收益遠遠高於其成本和風險，腐敗行為的查處率低，受到的懲罰低。但是，我們也應看到，近年來，我們黨加大對腐敗懲處的力度和深度，反腐敗鬥爭取得了階段性成果。隨著被查處的腐敗分子人數越來越多，涉案幹部級別越來越高，充分顯示出黨反腐敗的決心，黨和政府的反腐力度和成效，已成為衡量政府是否為民的一項重要指標。我們深信，隻要我們黨堅持反腐敗，不給腐敗分子以可乘之機，就一定能以反腐敗的積極成果贏得人民的擁護。

5．培植黨員隊伍的新陳代謝機製

加強黨的先進性建設，保持黨的先進性和黨員隊伍的純潔性，必須培植黨員隊伍的新陳代謝機製，這是黨的先進性建設的重要實現條件。培植黨員隊伍的新陳代謝機製關鍵是把握好黨員的“入口”和“出口”。

嚴格按照標準，保證質量，認真做好發展黨員的工作。把好“入口關”關鍵是把握好黨員的入黨動機。入黨動機是一個人要求入黨的內在原因和真實目的。端正入黨動機也是爭取入黨的首要問題。一個黨員就是一麵旗幟。做一名共產黨員是光榮的，之所以光榮，就在於黨員要以全心全意為人民服務為宗旨，能夠為國家和人民的利益不惜犧牲個人的一切。共產黨員的光榮是與責任、奉獻聯係在一起的。如果一個人要求入黨，隻是為了臉麵，為了光宗耀祖，而不準備為黨和人民的事業而獻身，就不配做一個共產黨員。如果看見別人提出入黨申請，自己也隨大流，盲目要求入黨，為了入黨而入黨，這樣的人即使入了黨，也不可能對黨的事業有所作為。從黨員的標準來看，這樣的人是不合格的。如果是為了用“黨票”撈取政治資本，為了自己不可告人的目的而要求入黨，更是與黨的根本宗旨背道而馳。任何懷有用“黨票”撈好處的動機的人，想借入黨為自己謀取個人私利的人，都是不具備入黨條件的，都是應該在黨組織的考察中被篩選出去的人。這樣的人，一旦混進了共產黨內，就會嚴重影響黨的純潔性，影響黨的先進性，甚至會給黨的事業帶來嚴重的損失。

加強黨的先進性建設，純潔黨的組織和黨員隊伍，不僅要把嚴“入口”，還要拓寬“出口”。要抓好教育管理，對於確實不符合黨員標準、不合格的，不能留在黨內，這樣才能形成黨員隊伍吐故納新、保持活力的新陳代謝機製。對不合格黨員的處理和對腐敗分子的清除主要是為了解決黨的隊伍的先進性問題，對違反黨紀國法的黨員的處理主要是為了解決黨的隊伍的純潔性問題。當前，不合格黨員的“出口”不暢、“出黨難”的問題還沒有得到有效和完全地解決。因此，各級黨組織在抓好吸收新黨員工作的同時，一定要把重點放在解決黨員質量上來，加大嚴肅處置不合格黨員的力度，逐步形成有進、有出，優者進、劣者出的機製。實踐證明，在處理不合格黨員的過程中實行融教育、管理、監督為一體的民主評議黨員製度，是行之有效的，但是這一製度仍然需要在實踐中進一步完善，使之更符合時代的要求。對不合格黨員的組織處理，既要堅持標準，嚴格要求，區別對待，又要實事求是，切實對黨員的政治生命負責。在組織處理中，一定要嚴格遵循黨章等有關規定和程序辦事，真正做到事實清楚、理由充分、處理恰當、手續完備。

（本章完）