“人頭稅這個東西，我們遲早要把他廢了！”馬強手指輕點桌麵說道“人頭稅不但會製造野民，還會降低生育率，這對我們戰後的人口恢複大為不利。

但就和楊老你說的一樣，工商稅不上去，人頭稅、農業稅我們也降不下來。

說說你和子仲討論的結果吧。”

楊萬裏將冊子遞給糜竺，糜竺轉遞給了馬強，馬強一邊打開看一邊聽楊萬裏在介紹方案。

“原來的各種稅賦，經過梳理，基本上可以分為三大類。

一類是財產稅，也就是購置一些財產的時候出現的稅賦，如牲畜稅、算車船錢、山澤稅等等。

一類是貨物銷售或借貸導致的稅賦，如市租、算緡錢、貰貸稅等等。

最後一類便是關稅。

我們計劃將這三種稅目下的各種稅目合並為財產稅、市稅和關稅三種。

其中財產稅按照擁有車馬房屋山澤的人家一次性收稅或按年收稅，而收稅的依據便是當時過戶時說需要立的契券，並且宣布隻有繳納了稅賦並且得到官府契券的交易才有效合法，根據初步的設想，車馬船隻皆在過戶時一次性收稅，房屋山澤則按年收稅。

而市稅，是最難征收的，子仲建議強製要求所有商賈買賣時均需開具質劑，一式三份，一份自行保管，一份交於買者，一份交於官府，以此來收稅。”

“質劑？詳細說說。”

楊萬裏看向糜竺，糜竺拱手說道“這還是聽了鄭公的課後，卑職才有所啟發。

《周禮》有言：聽稱責以傅別，聽取予以書契，聽賣買以質劑，鄭公說，質是一種長券，用於人口、牛馬一類大買賣；劑是一種短券，用於兵器、糧食、布匹一類小買賣，兩者都是由官府設置的質人替買賣雙方製發，以此來確定交易。

在下以為，讓官府設置質人替買賣雙方製發過於繁瑣，不利於日後商賈買賣，不如由官府印製特製的書卷，交予商賈，商賈開具後，再還給官府繳納稅款。

如此一來，即有利於商賈自行記賬，也有利於官府收繳市稅。”

這不就是發票麽。

馬強眼珠轉了轉，後世的華夏基本上也是按照發票來收稅的，雖然允許有未開票收入，但因為後來增值稅的抵扣鏈條，不開票給對方，對方就沒法抵扣稅款，因此基本上所有的商業活動都會開票。

當然，一些根本無法抵扣稅款的個人或者小規模納稅人除外，在後世的餐館中，就時常有老板以飲料代替開票的小手段來逃稅。

可一個時代有一個時代的情況，後世那是因為進入了信息時代，是信息比對抵扣，很難出現陰陽票，但在這個時代，陰陽票不要太簡單啊。

馬強便把自己的疑慮說了出來。

“如果有商賈，明明是給客商交易了十萬錢，但在書卷上隻記錄為一萬，並且給客商寫的是十萬，那該怎麽辦呢？”

“所有貨物出城時，都需要憑借書卷查驗，如此便可防止他們少開書卷了。”

馬強聽這書卷有些不順耳，搖頭說道“這書卷不太好聽，改叫發票吧，這個市稅也改為營業稅。

至於發票和出關的比對，大量貨物你出城知道，但小量的呢？這一來查驗麻煩，而來例如珍寶、衣物，還有酒舍飯館，總不能去看別人肚子裏有幾隻**，賈先生首先就不幹。

所以此法不錯，但還需改改，首先要定下什麽東西不收稅，我的建議是，按照工商登記，那些小商小販都免稅，他們就是混口飯吃，而且很多人連字都不會寫，怎麽寫發票呢？

因此隻有具有一定規模的商賈，才需繳納營業稅。

但也要防止大商賈利用這條政策的漏洞去偷稅漏稅，這一點，在工商登記時要強化法人和股份概念，登記是誰的產業就是誰的產業，如果是大商賈開的分店，也要記錄在案，政策統一。

這樣，我們的精力就可以集中對付那些大中型的商賈，省掉我們很多麻煩。

其次，要弱化事前，強化事後，營業稅以商賈自行申報為主，但各郡乃至將軍府的財監局要進行選案稽查，偷稅漏稅的，抓到之後，嚴懲不貸，按照偷漏稅款，最輕三倍罰沒，最高抄沒全族，主犯殺頭，另外還要獎勵舉報偷漏稅款的義民。”

馬強嘰裏呱啦的在說，楊萬裏和糜竺已經開始提筆記了起來，他們也知道這個市稅……不，營業稅的征收必然困難，但再困難也得收，畢竟沒有任何一個政府是可以不收稅過活的。

“營業稅的稅率也要有傾向性，奢侈品的稅率一定要高，這都是有錢人需要的東西，稅多點，價格高點，他們也買得起。

但一些必需品，例如粗布、糧食，稅率要低，這些都是民生品，價格高了，百姓會活不下去的。

還有，記賬的規則也要統一，就以我們紅星營的借貸法為準吧，這個楊老你比我清楚，記賬規則不統一，查賬都查不了。”

糜竺和楊萬裏都習慣了馬強這樣要麽不開口，一開口就是一套解決辦法的作風，而甄儼則是眼珠越瞪越大，將軍的腦袋到底啥做的，怎麽商賈之事也這麽精通。

哦……自己差點忘記了，麵前的鎮北將軍，當年可是先帝的禦用商人呢。

馬強說了好一會兒，才端起漆碗喝了口水，想了想對楊萬裏說道“楊老，你看如此一來，是不是需要增加很多稅務員了？我看幹脆專門設立一個稅監局吧，專職專班嘛，先暫時隸屬於你們財監局如何？”

楊萬裏思索了一番說道“我大漢青州65縣，冀州100縣，幽州90縣，即使去掉如今尚在公孫度、袁紹等賊子手裏的郡縣，也近兩百縣。

現在很多稅賦之事都是聯合郡縣府衙、內武衛處理的，如果獨立出來，要實施好這個稅改方案，稅監局上下大概會有近萬人。”

“萬人？這些都是需要能讀會寫的，我們找不到這麽多人，不行，最多五千！”馬強一開口就砍掉了一半的編製。

這倒不是馬強心疼官吏工資，而是一萬個文化人在這個年代，是真的不好找。

“多謝明公！”楊萬裏回嘴都沒有就答應了下來，其實他心裏的底線是四千人，馬強居然還多給了一千的編製。

馬強頓時臉黑了……楊老你怎麽也變壞了……