雖然王不餓一直在高喊著發展經濟，讓國庫變的厚實起來。
但受製於各種各樣的因素，發展經濟的步伐走的並不快。
目前為止，也僅僅隻是做到了鼓勵那些有些家底的人，從百姓手中收來一些貨物，然後除去成本之後，加上一些價格來進行集中銷售。
這種模式在以往隻是一些貴族們能用的，也隻有他們能玩的起。
一是有資本，二是有權力。
但是現在漢國放開了。
各地的官府都給出了響應的指導價格。
而現在這套製度還沒有完善，還有很多的漏洞。
例如說進城販賣的，就必須要接受指導價格，而這個價格為官府了解價格平均數，加上二成的人工成本，再加二成的利潤。
也就是說，一件商品他在民間的價格是十錢，那麽到了城中，最高隻能賣十四錢。
為了能讓商販們接受這個價格，漢國甚至規定了將十五稅一，暫改為淨利潤的十五稅一。
這個淨利潤不好把控的話，幹脆就一刀切了。
還是那個十錢的商品，算上成本，他的淨利潤就是兩錢。
而上有政策下有對策這種事情放在任何時候都是不缺的。
很快，有精明的人就發現了一個漏洞，我不進城不就行了？
我依舊賣十四錢，這樣我就可以不交稅了。
朝廷又沒規定不準私下買賣，況且哪能有百姓總是去城裏麵買東西的呢？
現在的模式，基本上就是在村子裏以物換物，村子裏沒有的就去隔壁村子換。
所以，這兩年下來，漢國的商稅非但沒有增加，反倒降低了不少。
這也是令張蒼不斷撓頭的原因。
眾人回到了議事殿。
殿中已經擺放著一副長寬約三米的架子了。
架子是臨時的，下方就幾個腿在支撐著，上麵有一層薄板。
這是工部為了方便繪製而自己打造的。
上麵放著一張發黃的紙，因為質量還不太好，不能經常的移動。
所以便想了這麽個辦法，直接固定在上麵畫就是了。
所以王不餓要看，工部幹脆將整個桌子都給搬了過來。
而進入議事殿之後，王不餓有些後悔了。
地方本來就不大，再放這麽一張桌子，地方就更小了，還不如直接帶著人去工部看呢，還能省的讓人來回折騰。
“陛下，新的規劃整體來說比現在的洛陽增加了四倍，臣打算等內部細化之後找張將軍商議一下禁軍營區的安置問題，然後便可以做其他的事情了。”王陵輕車熟路的指著圖紙說道。
眾人也是第一次見到這份尚未完工的圖紙。
很好理解，也沒有那麽多專業的數據什麽的。
整張圖很清澈。
上麵就是列出了擴增的長寬，基本上就是按照現有城池一比一圍著現有城池的一周擴充的。
因為南邊是洛河，沒辦法建設，所以就隻有五片區域，而正北的地方直接被寫上了北宮兩個字。
“能容納多少人？”王不餓直接問道，單看圖紙，他也看不出大小。
而現在的洛陽城，五萬禁軍都裝不下。
而禁軍的大營就在城北，除了常駐皇宮的五千人以外，輪換的五千人則是在城東大營，城內駐守巡邏的，每天也就一萬人，日出交班，上一休三，美滋滋……
“至少二十萬人！”王陵直接說道。
能容納二十萬人的城池，在這個時代絕對是超級大城了。
想都不用想的那種，唯一能超過它的，也就隻有曾經的鹹陽，但鹹陽差不多也就是這個數了，而且這裏麵還有十來萬六國遷來的貴族。
王不餓點了點頭，二十萬人的城池，暫時夠用了。
雖然曾經的長安城能夠容納百萬人之多，但長安也不是一天就建成的。
對於城西的工業商業區，說真的，王不餓覺得現在有點不太現實。
主要是那麽大一片區域，好像除了水力鍛打機這個玩意兒以外，其他的他還沒有想出來到底幹什麽用。
“這麽一大片區域，工部想好怎麽用了嗎？”王不餓指著城西問道。
“工坊那邊肯定是要用的，而且按照現在的趨勢，是要留出一部分區域的，但問題是，這裏建了城，我們先前挖好的渠道就沒了作用。另外就是農具坊要占據一片地方，這個緊鄰鐵工坊是能夠方便運輸的，其他的暫時還沒有想好。”王陵說道。
“商部呢？”王不餓接著問道。
商部尚書暫時還是蕭何兼任著的，先前王不餓曾讓他想怎麽發展的事情，並且給了一些思路。
於是說道：“商部可以在這裏建一個大型的交易區，日後其他地方的商販來了可以在這裏進行集中交易。”
王不餓繼續點頭，但就這麽幾個用處，這麽大的地方顯然是用不完的。
而王不餓也開始感覺，現在就建立一整個工業區是不現實的，太浪費了。
於是說道：“城西除了這些以外，在規劃出房屋生活區，城西官衙交易區和工業區中間安置禁軍軍營，將其隔離開，東門貨物進出，由禁軍把守，北門人員進出。除此之外，再建一座學舍。”
王不餓直接拿著棍子在上麵畫了個拐角，鐵工坊和農工坊在一個靠近西邊的角落裏，禁軍軍營呈九十度直角將其保護在內，再往東，是交易區，北邊則是生活區，官衙，學舍等。
如此一來，整個西城就成了工業城，而隨著工匠家屬的進入，這裏的人氣也會慢慢的積累起來，總的來說，不至於讓人覺得太空曠。
而該有的設施也都有了，生活區不隻是生活區，還有必備的商業區，足以做到不出城，便可滿足一切所需。
而禁軍則是在守護城西的同時，也肩負起了保護兩座大型工坊的安全，防止機密泄露。
緊接著，王不餓又將目光放在了城東的位置。
想了想，說道：“城東就以平民為主，除去官衙，學舍以外，再建立一座大型的商業區，到時候裏麵可以售賣各種商品，百姓不需要再到處亂跑著去購買，直接到這裏轉一圈就能買齊了。”
“陛下，這個……”蕭何緊緊的皺著眉頭，然後問道：“賣什麽？”
賣什麽？
這是一個很現實的問題。
現在的商業，模式很簡單。
售賣的不過為鹽，糧食，牲畜，奴隸，布料，這些是最主要的，其他的一些雜七雜八的，隻能是零散的，或者說是百姓可以自給自足的。
而最讓蕭何不理解的是，現在的購買力並沒有那麽強。
盡管這個冬天會讓一部分人多少積攢一些家底，但依靠這些，是遠遠撐不起一座市場的。
同樣的，還有一個很關鍵的問題。
那麽多百姓進了城，就意味著他們基本上失去了耕種的能力，那麽，他們來這裏幹啥呢？
什麽都需要花錢買，他們又從哪來的錢呢？
王不餓當然想到了蕭何所想到的問題。
於是說道：“天下做著發財夢的有多少人？朕所謂的平民，他真的就是平民嗎？失去了耕地的平民百姓，在這洛陽城又能活多久？所以最終能夠來到這裏的，大多數都是經商的，或者是各地的豪族，他們即便搬來了，家中也依舊有產出，支撐的起他們在這裏的消耗，而這些人的購買力是沒問題的，況且別看現在沒什麽東西可以賣的，但將來一定會有的……”
“將來？”蕭何依舊有些不解。
“對，就是將來，大漢各地的商品都可以運過來，甚至北方草原的商品，西邊那些國家的商品，都是可以的……”